澎湃Logo
下载客户端

登录

  • +1

《中国改革报告2015》发布:态势良好,股市等个别有失误

澎湃新闻记者 卢梦君
2016-04-29 09:18
来源:澎湃新闻
中国政库 >
字号

自2013年十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确立60项改革内容,中国拉开了全面深化改革的序幕。

“2015年是全面深化改革的关键之年,在中央的领导下,经过2013、2014年推进国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计、建设规划、施工图设计等基础工作及改革试点,中国的全面深化改革进入了方案全面落实的阶段,推进出台了一大批有力度、有分量的改革成果,改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。”

深圳创新发展研究院理事长张思平。

4月28日,由深圳创新发展研究院组织国内权威专家撰写的《中国改革报告2015》在京发布。

报告对2015年中国改革的十个主要领域进行客观评估,包括取得的成绩和存在的问题。报告还对进一步深化改革提出九条建议,对确保“总体设计”落地生根提出五项措施建议。

这十个主要领域包括经济体制、党建、司法、行政、社会体制、生态文明体制、农村、政治体制、文化体制、对外开放等。

深圳创新发展研究院理事长张思平在发布会上说,中央全面深化改革领导小组办公室(以下简称“中改办”)专职副主任陈一新曾向其讲述,2014年中改办出台的改革方案是80个,2015年是101个,这还不包括各个部委和地方出台的几百项甚至上千项的改革方案。

“这么宏大的改革涉及到我们国家的政治、经济方方面面,但是这些改革落实的怎么样,社会效果怎么样,这是中央领导非常关注的问题。”

因此,深圳创新发展研究院对2014年、2015年全国改革进行了评估。去年的评估报告主题是“国家治理现代化元年”,今年发布的主题是“从总体设计到全面建设”。

张思平说,评估报告的范围是全方位的,但由于能力有限以及保密因素等,军队改革并未涉及;评估过程是完全独立的,评估内容尽量做到客观。报告还提出了具有建设性的建议,希望能够起到社会智库应当起到的作用。

深圳创新发展研究院院长、中国人民大学经济研究所联席所长毛振华。

“经济体制改革全面深化,个别改革出现失误”

报告认为,2015年经济体制改革的领域和范围大大扩展,在国企改革、价格改革、要素市场建设、基础产业、财税金融等方面都出台了一些方案,启动了一批改革项目,有些项目取得了不同程度的进展。

同时,经济领域的改革中,近些年来一直难以推动的重要改革,在2015年也取得了一定的突破,如行政审批制度改革、重要商品价格的改革、金融改革、户籍改革等,有些项目已进入分期实施阶段。

此外,2015年深化改革与扩大对外开放深度结合,通过若干自由贸易区的试验,对政府推动行政审批制度、负面清单制度、人民币国际化的改革起了重要作用。

但是,报告也提出,2015年中国在推进经济体制改革中也存在着一些突出问题,除了各项改革措施在贯彻落实方面存在相当大的差距,以及社会缺乏对改革的获得感外,在一些改革的内容方面也存在相当多的问题。

比如,国企改革的方向和目标上,是选择把国有企业做强做优做大,还是提高国有经济的活力、影响力和控制力,继续对国有经济的布局进行调整,从而为各种所有制的改革创造公平竞争、共同发展的环境?

在重要产业的改革方面,如电力、电信、广电等,如何加大市场化改革力度,进一步打破垄断,使社会对重要产业改革的认同方面达到共识?

在资本市场的改革方面,比较重视在技术操作层面的创新,而忽视对资本市场的基本制度的改革。

在财税制度改革,过多的侧重于需求端的管理,而对供给侧的管理和改革不够,尤其是加快以公共服务领域为核心的政府供给端改革不够。

报告特别指出,2015年证券市场上的一些改革措施都存在着重大失误,包括“两融创新”“熔断机制”等,使得国家证券市场改革和发展经历了重大挫折,股市的暴涨暴跌给中国经济和股民带来重大损失。

深圳创新发展研究院学术委员会执行主任南岭。

“反腐败斗争取得压倒性胜利”

报告指出,在2015年的党建工作当中,从严治党取得了令人欣喜的明显成效,反腐败斗争取得压倒性胜利。

“压倒性胜利”的背后有一串数据。

2015年全年,接受调查的中管干部有37人,其中担任正职的“一把手”超过三分之一,军队公布了45名军级以上“老虎”,并依法审理和依法惩处了周永康、苏荣、郭伯雄、徐才厚、令计划等原党政军贪腐官员,消除了党内的政治隐患,在全党取得了严厉的惩戒训示作用。

在抓“老虎”的同时,据不完全统计,各地在打“苍蝇”中已经惩处20多万人,官员不敢贪腐的政治生态环境在党内已基本形成。

党的制度建设也有明显进展。

报告举例,2015年,中央逐步健全以推进全面派驻和巡视党政中央机关为主要内容的党内监督体系;制定了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》这三部重要的党内法规,将党的纪检工作中的教育、警示、惩戒很好地衔接起来;出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等19部严格管理和控制党政机关权力活动的规定;针对干部队伍建设,特别是干部选拔中的突出实际问题,出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》等对干部使用的相关制度规定,逐步建立起畅通的干部队伍能进能出、能上能下的机制等。

同时,报告也指出,党建中存在的问题依然十分明显,党建的改革创新难以迈出实质性步伐。

这些问题包括,社会变化对党员尤其是领导干部理想信念产生巨大的冲击,一些党员干部在理想信念上产生一定程度的动摇、彷徨、困惑;一些地方和单位党内政治生态严重恶化,发生相当严重的“窝案”“串案”和大面积、塌方式的腐败;部分党政干部的精神萎顿和不作为现象严重,成为当前影响全局工作的突出性问题。

图为发布会现场提问环节。

建议“把国企改革作为供给侧结构性改革的关键”

报告还提出了进一步全面深化改革的九条建议。

如,把经济“平等”作为进一步深化经济体制改革的核心价值取向,最大程度地凝结改革共识与动力;把国企改革作为供给侧结构性改革的关键;用开拓性思维推动农村土地产权制度改革;加快资本、土地、网络等资源网络类要素市场的改革,尽快形成市场决定机制和公平准入的制度;直面司法审判和检察独立问题,实现司法体制改革的重大突破。

2015年末以来,中央对经济体制改革的重点做出战略调整,并把供给侧结构性改革作为“十三五”乃至未来相当一段时期经济体制改革的重点和关键,出台了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等一系列重大改革的措施。

报告提出,落实中央关于供给侧结构性改革重大决策,最重要的是坚持国有企业改革的正确方向,加快国有企业改革,真正从体制机制上对国有企业、国有经济的结构动手术。

“如果在这次供给侧结构性改革中,国有企业改革不能取得突破,产生产能过剩深层次的原因不能根本解决的话,仅仅是各级政府采取行政手段,用政府补贴、优惠政策等方式,通过兼并重组等方法,暂时缓解结构失衡的矛盾和困难,在过剩产业产销之间取得了暂时相对平衡,这样的结果只是治标不治本,从长远来看,可能会给我国经济的发展留下极大的隐患,未来若干年也许还需要再来一次供给侧结构性改革。”报告称。

    澎湃新闻报料:021-962866
    澎湃新闻,未经授权不得转载
    +1
    收藏
    我要举报

            扫码下载澎湃新闻客户端

            沪ICP备14003370号

            沪公网安备31010602000299号

            互联网新闻信息服务许可证:31120170006

            增值电信业务经营许可证:沪B2-2017116

            © 2014-2024 上海东方报业有限公司

            反馈