深读拉美|马杜罗的“周五放假”救得了经济？

为节约能源，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）宣布，该国未来两个月内周五放假。委内瑞拉政府将目前的干旱归咎于厄尔尼诺现象，而反对派则认为这是执政十余年的“社会主义政府”投资过少所致。马杜罗控制能源消耗的举措能否取得成效？他的“周五放假”举措会帮助还是会伤害国家经济？当委内瑞拉经济持续大幅下滑时，政府还应做何措施来应对能源危机？

委内瑞拉经济今年继续衰退

卡洛斯·A·罗西

委内瑞拉EnergyNomics公司总裁兼董事长

政府为了减少电力消耗，让公共部门在四五两个月这八个周五放假，我估计委内瑞拉可能会因此损失0.4%-0.6%的GDP。该国的能源短缺一方面源于厄尔尼诺现象比预期更严重，从而引发干旱，另一方面源于热电厂投资不足。目前，委内瑞拉65%的电力来源于水力发电，其中大部分由古里水库发电厂供应，其余35%来自11座以柴油和轻柴油为燃料的热电厂。出于多种原因，热电厂多年来投资不足。原因之一是一次能源（Primary Energy）价格过低，不仅导致工厂和消费者浪费大量能源，还催生委内瑞拉低效的中央集权经济模式下的政治腐败。这种经济模式强迫政府增加进口和贷款，导致电力公司缺乏维护以及扩建所需的资金。马杜罗总统抑制能源消耗的计划最多只能取得部分成功，其代价是之前提到的经济下滑：大家早已预计委内瑞拉经济将连续第三年衰退，今年衰退幅度为6.9%。由于政府现在需要在低油价时期偿还贷款、支付进口货款，它无法通过投资来解决经济衰退问题。政府需要将热电厂私有化来引入外国资本。然而，只有投资者相信委内瑞拉经济处于正轨，外国资本才可能进入该国，而若想经济走上正轨，能源部门和非能源部门都需要对中央集权经济模式全面改革。考虑到马杜罗对查韦斯主义近乎宗教崇拜般的信仰，他不太可能这样做。除非老天倾赏甘霖，否则委内瑞拉的电力问题会越来越糟，就像它的经济一样。

借放假解决能源短缺的办法行不通

法比亚纳·佩雷拉

乔治华盛顿大学政治学博士候选人

委内瑞拉为节能实行了一系列举措以减少经济活动，最新的一项措施是周五放假。二月，政府限制了购物中心的营业时间。一个月后，马杜罗给公共部门雇员放了一整周的假。现在，政府寄希望于放假来解决能源短缺问题。

马杜罗的计划不太可能起作用，这有两点原因。其一，他减少的活动是否为最消耗能源的活动，尚有疑问。而且，他的大部分措施是给雇员放假，这并不等同于减少能源消耗。其二，这些举措需要完全的服从才能产生预期效果。停止所有政府机构的运作是不太可能的，因为政府运作还包括一家大型石油公司和其他地方的运作。

即使只有一名雇员来上班，也需要打开电灯或接通电源。该计划虽然效果不佳，但是也许对糟糕的委内瑞拉经济没有坏处。

该国近30%的GDP来自于石油收入，GDP即使不受周五放假的影响，也受石油价格下滑的影响。而上述措施针对的其他经济活动一直都在减少。最新官方数据显示，2015年第三季度贸易和制造业分别下降了12.2%和11.1%。马杜罗的举措不会扭转这一趋势，不过可能也不会加剧这一趋势。解决能源短缺的唯一有效方法是基础设施投资。根据美国能源情报署（EIA）的数据，委内瑞拉的能源消耗在2003至2012年间增长了49%，而装机容量仅增加了28%。你不能通过让工人回家来弥补这个差额。这样做最多只能拖延时间，并试图通过宣布带薪休假来获得一些支持。

能源国企效率低下，腐败惊人

古斯塔沃·卢森

加拉加斯IESA研究所主席

厄尔尼诺现象突出了政府管理电力部门的失败。委内瑞拉国家电力公司Corpoelec负责项目的建设、运营和电力基础设施的维护。它还负责员工的工业安全、培训、职业发展，以及备用物资和物流服务。所有这些过程都有缺陷。Corpoelec公司效率低下，由军人和政界人士管理，这些人所受的技术培训或管理培训不足，无法处理好复杂的电力行业。过去五年，热能发电行业得到了巨额投资，却未能扩大产能。许多投资的腐败惊人。Corpoelec只对供电的一小部分收费，这对公司来说是巨大的经济损失。能源危机复杂且微妙，必须由专业人士来处理，这些人需要有管理技能、知识经验、职业道德。通过他们的管理，委内瑞拉的电力行业才能充分利用社会的发展，促进人民生活质量的改善。

本文原刊于美洲对话组织（Inter-American Dialogue）2016年4月22日的《拉美能源顾问》，由中拉青年学术共同体（CECLA）组织翻译。美洲对话组织位于美国首都华盛顿，是一家致力于美洲国家政策分析与交流的著名智库，每个工作日发布一期《拉美顾问》（Latin America Advisor）。