欧盟将改革难民制度，拒不执行摊派份额的国家面临巨额罚款

欧盟5月4日将颁布新的难民收容制度，如果难民抵达的第一个欧洲国家表示无法接收，则会通过一个名为“校正公平机制”（Corrective Fairness Mechanism）的程序被疏散到其他欧盟国家。而那些不愿意接纳难民的国家，将会承担巨额费用。

据英国《卫报》报道，欧洲此前用于协调管理难民和庇护问题的是1998年生效的“都柏林规则”。根据该规则，如果一名难民来到欧洲，并提出庇护申请，不论这名难民的入境是否合法，其申请均应该由他所入境的第一个国家政府受理。

然而，在源于2014年的中东难民潮中，大量难民率先进入的是如希腊和意大利之类的欧盟“边境国家”，导致这些国家的审查机构不堪重负，进而导致整个欧洲的难民收容体系基本无法运转，甚至当有媒体爆出难民儿童被拐卖的事件时，欧盟都无法统计出一个确切的受害者数目。

去年9月，欧盟曾试图用“强行摊派”的方式将希腊和意大利境内的难民转移至其它国家。当时，欧盟根据各国的经济和人口体量，给各国摊派了接收难民的“指标”。但该计划实施之初便遭遇强大阻力。据《卫报》报道，在不少国家或明或暗的抵制下，该计划实施的前6个月只转移了16万名难民中的937名，导致该计划沦为笑柄。

此次的“校正公平机制”将会在这个计划的基础上实行。如果一个国家不愿意接纳难民，则需要以最高每名难民25万美元的价格，向那些接收难民较多的国家支付费用。

不过，分析人士对该计划的效果持以谨慎的态度。前美国驻欧盟外交官马克·皮耶里尼在接受《华盛顿邮报》采访时表示，“这个计划造成的问题将会和它解决的问题一样多，这会导致人们对欧盟进行反制。我不认为这是个好政策，毋宁说，这只不过是欧盟方面强烈焦虑的另一个表现罢了。”

皮耶里尼所担忧的“反制”之一正发生在匈牙利。据英国《快报》报道，匈牙利最高法院昨天裁定，匈牙利可以就是否接受欧盟摊派的难民指标举行全民公投。

报道称，匈牙利现任总理欧尔班本人就是强烈抵制欧盟摊派的领导人之一，他表示，“移民和恐怖主义之间有所联系，总有人想向欧洲国家寻仇。没有任何人可以将匈牙利人不喜欢的任何事情强加给匈牙利。”

欧尔班并不认为匈牙利会遭到来自布鲁塞尔的制裁，“欧盟不是苏联，”他说。据《卫报》报道，在目前的框架下，欧盟方面确实并没有能够对匈牙利这样的国家实施经济制裁的法律机制。