美军“超级剁手党”采购心愿单：F-35搅动空军建设（下）

美国国会和国防部等围绕2017年度的国防政策法案的博弈已进入最后阶段。新一年度国防政策法案中涉及空中力量建设的最大亮点，非国会要求美国空军开展对重启F-22生产线的可行性研究莫属。空军并非不想要F-22，而是担忧F-22巨大的成本会挤占其他项目的开支。此外，国会与空军就退役A-10攻击机的问题争执不下，前者希望约束后者退役A-10的行为。

F-22按下重启键？

美国国防政策法案的草案显示，国会要求空军评估重开F-22生产线的可能性。这意味着在生产线关闭5年之后，F-22A“猛禽”隐身战斗机有望再次生产。

5年前，根据时任国防部长罗伯特-盖茨的命令，洛克-希德马丁公司关闭了位于四个地方的F-22生产线。F-22A的最终产量为187架，远低于空军要求的749架。由于担忧美国空军相对于俄罗斯与中国的军事优势正在弱化，国会表达了愿意在本年度财政预算内进行拨款以重启生产线的意愿。

美国国会众议院武装部队战术空军与陆军子委员会已经在2017年国防政策法案中，要求空军就“采购至少194架F-22A战斗机”的成本开展研究。该法案要求军方最晚于2017年1月以前向国会国防委员会提交报告。这份军事委员会下设子委员会提交的法案草案认为，“随着敌手逐步缩小技术差距，以及盟国对高性能多用途战机的需求持续上升，美国空军的优势正在面临威胁，委员会相信（重启F-22的生产与采购的）建议值得进一步研究。”不过空军的官员一直强调，由于成本巨大，重启“猛禽”生产线是徒劳的。

詹姆斯-因霍夫参议员表示：“我们很多人都抱怨我们过去做出的削减F-22的决定，我也认为你们都同意这不是个好主意。现在我们只有187架F-22。我听到的所有的观点都是F-22真是太棒了，我认为我们已经很清楚地意识到，我们的F-22数量不够。

詹姆斯-霍尔姆斯中将是负责战略规划与需求的参联会副主席，他表示，当时终止F-22生产的决定，部分是出于对未来乐观的预计。

空军战斗机的选型已经不仅仅是一个纯技术问题了。今年是美国的选举年，F-22的问题牵涉到了选举。弗吉尼亚州的共和党参议员兰迪-福布斯日前在国会散发了一份草案，要求在今年的国防政策法案中敦促空军研究重开F-22生产线的可能性。

空军没有重启F-22的计划，但国防部计划购买2443架F-35。福布斯强调，F-22与F-35的定位不同，无法相互替代。F-22主要进行空战，F-35则主要用于对地攻击。现实的情况是，无论是军方还是国会议员，他们都公认，F-22是目前全球最好的作战平台。美国在中东、欧洲以及太平洋地区的行动都对“猛禽”提出了需求，立法者们正在推动军方的高级将领就重启生产线的具体成本进行测算。

参议员麦克-朗斯询问国防部负责采购的空军部助理部长阿诺德-邦奇中将，“如果将F-22的生产设施与F-35进行部分共享，是否进行过类似条件下的成本测算。”邦奇中将的回复是，“尚未测算过。”但他表示，“独立的研究显示，洛克希德·马丁需要耗资数十亿美元才能重启生产线。”2010年兰德公司受空军委托进行的一项研究指出，按照2008年的币值计算，额外生产75架F-22A的成本高达170亿美元。

F-35牵动空中力量发展的决定因素

F-35仍然是美国军事工业中备受争议的项目。现在F-35的问题不是成败，而是如何影响其他的项目。在有限的预算下，F-35的采购量决定了其他项目的进度。因此，各个军种对F-35的态度也不尽相同。

F-35是空军未来唯一的替代方案，空军需要确保每年F-35的采购量，让F-35项目尽快进入高速生产阶段。只有这样整个F-35项目的成本才能进一步下降。但最初国会削减了2017财年采购F-35的计划，推迟其中五架的采购计划，节省下7亿美元。空军年度采购F-35的数量也将从48架下降到43架。

海军对F-35的态度没有空军那样迫切，因为空军的机队寿命整体偏长，海军则仍然有可以服役许久的F/A-18E/F战斗机。不过，海军的战斗机真空只是会比空军来得晚。最要命的是，由于投入海外战争的战机有相当部分来自航母舰载机，所以F/A-18E/F的消耗更快。海军希望同步推进F/A-18E/F与F-35C的采购计划，但国会倾向于满足后者。

部分国会议员对F-35本身是有异议的。“不管是敌方类似的威胁会卷土重来，或者是未来的战争不需要更多数量的高性能战机，这两种假设的后果都是我们无法承受的。”参议院军事委员会下设子委员会的主席汤姆-柯顿（Tom Cotton）说，“现在的投资计划过于冒险，未来还将被证明风险更高。”但柯顿也强调说，国会需要增加军事预算的上限以适应军队现代化的需要，并尽快将F-35战斗机部署到位。

军方则力挺F-35，“最终将有438架F-15退役，接替他们的仅仅是177架F-22，而最终接棒的将是F-35，这是一场豪赌。”国防部负责空军采购的代理助理部长达勒尼-柯斯特罗（Darlene Costello）女士发出了警告，“推迟F-35的采购是国会发出的信号，即预算的制约将迫使空军将精力集中到现有装备的完备率而非继续推进新装备的更替。”

她强调：“如果打算确保美国空军拥有稳定而连续的能够挫败对美国构成威胁的能力，空军需要稳定且明确预期的预算。如果进一步削减空军的预算，后果将是空军不得不追求短期的要求而非长期的战略规划。”

参联会副主席霍尔姆斯中将表示，空军已经开始研究第六代战斗机。预计六代机的研发速度要显著地快于现在的F-22和F-35。新一代的战斗机将更多地利用现有第五代战斗机的技术。“因为我们需要更快的研发，我们耗不起另一个20年来研发。我们会采用已经完善的技术。这是完全可能的。当我们拿到要求，可能参与竞标者就是基于现有技术的升级或者是基于F-22和F-35平台的（升级）。”他说。

法案还要求美国审计办公室分析针对F-35项目的后勤支持战略，并在（2017年）4月1日前向国会报告。由于F-35的采购有赖于美国以及其他盟国，所以F-35项目办公室主任，博格丹中将曾表示正在推动建立一家在全球范围内提供服务的企业，因为现在的F-35保障基地将无力支撑进入高速量产之后F-35的日常维护。

“拆东墙、补西墙”

F-35的争议还波及到了空军退役A-10的计划。A-10作为一款优异的近距支援攻击机，一直受到军方内部人士的欢迎，但在F-35A接替A-10的计划出台之后，空军计划加速A-10的退役。按照现在空军的计划，最后一架A-10将在2022财年退役。

但A-10退役的计划遭到了国会的限制，国会希望限制对A-10退役计划的拨款，来迫使空军延缓A-10的退役。

根据国外媒体的最新消息，众议院军事委员会最终可能将恢复对军方增购11架F-35的预算要求放行。这满足了空军、海军以及海军陆战队对于所谓“无预算清单”中的相关请求。11架F-35包括5架F-35A、4架F-35C和2架F-35B。而满足美军“剁手”需求的钱是从战争拨款中划出的，属于典型的“拆东墙、补西墙”。

空军希望国会拨款6.91亿美元，用以采购48架F-35A战斗机。现在这一目标已经实现。空军的“无预算清单”中包括5架F-35A和8架C-130J，总计72亿美元。海军在清单中额外请求包括采购2.7亿美元购买两架F-35C，海军陆战队则希望拨款7.59亿，购买2架F-35C和2架F-35B。不过，F-35C还不是海军最想要的。海军“无预算清单”中排名第一的是恢复14架F/A-18E/F“超级大黄蜂”的采购预算。这14架“超级大黄蜂”的预算为15.4亿美元。

由于预算的限制，空军下一代“联合战场监视目标雷达（JSTARS）”机队计划也将推迟。据报道，今年4月中旬，国防部已经分别授予了诺斯洛普-格鲁曼和雷神公司价值7000万和6000万美元的合同，要求两家公司完善JSTARS的核心部件，要求该项工作要求在2017年9月30日之前完成。不过军事委员会的子委员会希望了解如何调整JSTARS的预算结构。2017财年的预算要求项目授予工程与制造开发合同的时期推迟6个月，合同授予将被推迟至2018财年，新一代的JSTARS形成初始化作战能力的日期至少推迟一年至2024年，并原计划推迟了2年左右。下一代JSTARS的核心是借助更先进的有源相控阵雷达（AESA），使得雷达小型化，可以安装在公务机级别的喷气式飞机上。