2017年起，海南所有村镇均实施建房规划报建制度

今年2月，海南省政府出台《海南省美丽乡村建设五年行动计划(2016—2020)，目标是到2020年建成1000个美丽乡村建设示范。海南省村镇规划管理虽已投入不少资金和人力，但多数市县村镇规划建设管理业务尚未真正开展。为此，海南省住建厅5月6日下午组织开展“三师”(规划师、建筑师、工程师)志愿者下乡服务业务培训班，从政策解读、报建解析、建设实践等多方面为600多名志愿者进行培训，进一步推动海南省全域旅游“美丽海南百千工程”。

现状：海南省已投入2亿多元开展村镇规划编制

据介绍，海南省村镇规划管理省和市县先后投入2亿多元开展村镇规划编制(修编)，全省所有196个乡镇已完成规划编制工作，完成2420个行政村和15926个自然村规划编制工作，全省村庄规划覆盖率为96%，基本填补了海南省“农村无规划”的空白。

目前，全省196个乡镇均已挂牌成立规划建设管理所，计划招录451名村镇规划管理人员，实际招录403名，为计划数量的89.3%，绝大多数村镇规划管理所保证至少1至2名专业人员；海口、三亚、琼海、东方、文昌、昌江等市县规划建设部门已成立专门村镇科(股)，专职负责村镇规划建设管理工作。

此外，海南省还开展农村居民建房报建试点。去年全省22个乡镇开展了农村建房报建试点工作，其中海口、三亚、琼海已在全市开展农房报建工作，取得积极成效。

问题：多数市县村镇规划建设管理业务尚未真正开展

据了解，海南省规划编制与管理仍存在问题。

村镇总体规划编制调研不够深入，情况不清，分析不到位，没有发挥优势资源的作用。镇域、村域规划编制深度不够，没有前瞻性、科学性和可操作性。

部分村镇规划审批滞后。规划编制周期过长，调整变动频繁，经常是换一任领导就重新调整规划，导致规划迟迟不能审批。村镇规划没有经过审批，就难以法定的约束性文件，对村镇建设行为进行有效管控。

虽然海南省所有乡镇已挂牌成立乡镇规划管理所，人员基本招聘到位，一些市县在乡镇区或个别乡镇的村庄已开展村镇规划管理业务，但由于规划未经审批、土地产权问题、村庄点多面广人手不足等原因，村镇规划管理未能全面铺展开来，未能很好地起到规范村镇建设秩序的作用。多数市县村镇规划建设管理业务尚未真正开展。

举措：2017年1月1日起所有镇、村实施建房规划报建制度

2016年按省政府工作部署，目前省住建厅已代省政府拟定《海南省人民政府办公厅关于加强村镇规划建设报建管理工作的通知》，要求总结和推广试点经验，将在全省全面启动村镇居民建房报建。

通知要求：2016年开始，海口、三亚、琼海、儋州、琼中等农房报建基础较好的市县、2015年22个农房报建点乡镇全域、所有乡镇区以及纳入美丽乡村建设计划的村庄和农村危房改造计划的农户，全面实行村镇建房报建制度；2017年1月1日起所有镇、村，实施建房规划报建制度。村镇居民建房的规划建设管理工作由乡镇人民政府负总责。