检察日报评“草原天路”收费：公路划入景区就能绕过公路法？

5月8日《新京报》报道，河北张家口张北县的“草原天路”开始收费了，每人50元。近日，张北县政府信息公开平台发布《张北县物价局关于“草原天路”风景名胜区门票价格的批复》，“草原天路”132公里的建成路段进入收费时代。

笔者没走过这条路，去过的朋友都说美：公路蜿蜒曲折，河流山峦、沟壑纵深、草甸牛羊、景观奇峻，宛如一幅色彩饱和度极高的风景画卷。公路收费，意味着免费看风景时代的终结。

对于收费，网上骂声一片，但希望免费是人之常情，骂声并不自然成为收费不正当的证据；也有人以游客吃住等收入远高于门票收入为由，苦口婆心劝告“不要让收费毁了当地旅游”，不过，因为“有多少人会因为50块钱门票而放弃走一趟的打算”并不确定，这种劝告当地未必能听进去。依法治国的当下，需要考量的问题其实很简单：收费，经不经得起法律推敲？

笔者研究了相关法律，感觉当地在收费这件事上做得似乎很“巧妙”：结果是对一条公路收费，却绕开了公路法对公路收费的限制，而将其纳入景区范畴。

哪些公路可以收费，公路法第59条作了明确规定：（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路。三类之外的公路，均不得收费。“草原天路”是一条县级公路，由张北县人民政府于2012年9月投资3.25亿元建设，全长132.7公里，是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区的重要通道。对这样一条性质的公路收费，公路法不会“答应”，于是，当地“另辟蹊径”。

“蹊径”就是将公路“纳入”景区。有报道称，“草原天路”已被张家口市旅游局评为3A级景区。既然公路在景区内，在这条路上开车就等于进入景区，收费也就没有问题，这是收费的逻辑。如此逻辑，站得住脚吗？

这条公路是政府出资建设，资金来自纳税人。作为“公路”，其首要功能是满足通行需要，服务社会建设和百姓生活。收费暗含的前提是：这条路上走的所有车，都是来景区看风景的。这显然与事实不符。对于仅有通行需要的车辆来说，收费之后它有两种选择：交钱，或者不走。也就是说，收费的结果，是承担通行功能的公路，从此对部分车辆彻底关闭了。

将公路划入景区，以此为由收费，这突破了公路法的禁止性规定。一旦这种做法得到认可或默许，或有更多步后尘者。

还要说的是，即使按照景区收费，目前收费在程序上也不合法。《河北省风景名胜区条例》第35条规定：“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定。”4月29日，张北县物价局召开“草原天路”风景名胜区门票价格听证会；5月1日，发布《张北县物价局关于“草原天路”风景名胜区门票价格的批复》。县物价局效率很高，但超越权限所作的批复，并无法律效力。

笔者不敢断言“草原天路”收费一定收不成，但至少目前，无论实体上还是程序上，都有很多问题，特别是和公路法规定的冲突。笔者的建议是：收费先停下来，收不收、怎么收，细思量之后再定。