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庐山前世今生:从一山多治、门票各收到山县合一、设市统管

澎湃新闻记者 李闻莺 宋江云 澎湃新闻制图 龙慧 王亦赟
2016-05-12 14:45
来源:澎湃新闻
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江西庐山观云亭云海

“不识庐山真面目,只缘身在此山中。”

北宋文人苏轼像一个预言家。900多年前,准备前往河南汝州任职的他途经九江,与友人同游庐山,写下了著名的《题西林壁》。

这首原本形容庐山千姿百态、难辨真相的诗歌,后来成为这座山的另一种注脚。

近代以来,庐山的管理体制一直处于“难识真面目”的状态。

它的建制几经变更,级别、管理权限亦有调整。即使是1984年,国务院批准成立庐山风景名胜区管理局以来,也未能解决其多头管理、权责不明的弊端。

2016年,庐山管理再度向前推进。

5月12日,微信公号“江西省人民政府公报”对外发布《江西省人民政府关于调整九江市部分行政区划的通知》。

通知显示,根据《国务院关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复》(国函〔2016〕58号)精神,将对九江市部分行政区划进行调整。

具体包括撤销星子县,设立县级庐山市,将九江市庐山区牯岭镇划归庐山市管辖。以原星子县和九江市庐山区牯岭镇的行政区域为庐山市的行政区域,庐山市人民政府驻南康镇紫阳南路45号。庐山市由省直辖,九江市代管;

将九江市庐山区更名为濂溪区;

将驻九江市濂溪区赛阳镇的庐山云雾茶场(含剪刀峡景区入口)、庐山茶科所,驻莲花镇的莲花林场,驻海会镇庐山茶场管理范围划入庐山市牯岭镇管辖;

从九江市濂溪区海会镇析出高垅、庐山水泥厂、五星、双垅、银门、谷山、青山等7个村(居)委会,设立九江市濂溪区高垅乡,乡政府驻高垅居委会;

将调整后的九江市濂溪区海会镇(海会、庐星、彭山、长岭、五洲、光明等6个村、居委会)划归庐山市管辖;

将调整后的庐山市蓼花镇更名为庐山市星子镇。

破冰之旅已经开启,有关庐山的前世今生,也值得一探究竟。

基本资料

庐山地处江西省北部,东临鄱阳湖,北倚长江。所处位置为东经115°52′~116°8′,北纬29°26′~29°41′。

山体由西南向东北方向倾斜延伸,南北长29公里,东西宽16公里,山体面积约282平方公里,总面积约302平方公里。

这是一座典型的地垒式断块山,有河流、湖泊、坡地、山峰等多种地貌。主峰为汉阳峰,现代海拔1473.4米。

庐山气候呈有春迟、夏短、秋早、冬长的特点。以1971年-2000年为例,山上年平均温度为15℃,其中一月份平均温度为0.3℃,七月份平均温度为22.2℃,极端最高温度不超过32℃。雨量丰沛,年平均降雨量1900毫米左右。云雾较多,全年平均有雾日达190天以上。

行政区划

历史上,庐山长期属一地管辖。

春秋战国时期,庐山是楚国领地。秦统一天下后,庐山先后归九江郡、豫章郡柴桑县、寻阳郡柴桑县管辖。

分为两地管辖,是从北宋开始。

此前的五代杨吴大和年间(929-935),山南地区设“星子镇”,隶属德化县。北宋太平兴国三年(978),星子由镇升格为县,从此,庐山开始按山北、山南分属德化(今九江县)、星子两县管辖。

仅隔四年,朝廷在星子设南康军,辖星子、都昌、建昌。“军”是宋代县以上的一个行政区域,一般设在冲要之地,相当于州或者府。

设立南康军后,庐山山南由南康军下辖的星子县管辖,山北由隶属江州的德化县管辖。

明清时期,江州更名为九江府,南康军更名为南康府,庐山仍然是山南、山北分开治理。

古代庐山地区行政区划沿革。澎湃新闻制图 龙慧 王亦赟

民国以来,庐山还是分属德化县和星子县管辖。但因为在华西方人占据、开发了山上的牯岭,山下对山上的管理弱化。

1926年,民国政府将庐山警察署和清丈局(土地房产测绘单位)合并设立庐山管理局,隶属九江市管辖。这也是庐山首次有了自己的行政区划。

1930年,九江市撤销,庐山管理局直属于江西省政府。5年后,民国政府正式收回牯岭产业地,庐山管理局仍然由江西省直管。1939年4月,庐山沦陷,庐山管理局随之解散,直到1945年又重新设立。

1949年5月,庐山解放。该地管理最初实行军管,后改为庐山管理局,隶属江西省政府,正厅级单位。此后,庐山管理局的隶属关系多次调整,行政级别几经变更。

近代以来庐山行政管理沿革。澎湃新闻制图 龙慧 王亦赟

需要说明的是,自庐山宋代以来分属德化县、星子县管理后,山界划分一直较为模糊。

明清时期,庐山地区两府、两县的地方志对其所属范围记载常常产生矛盾。雍正《江西通志》记载:“其东界吴章山,其西界康王坂,山以南属南康星子,山以北属九江德化,然地势犬牙相错,究难以璧羡起度也。”

清末民初,西方人在牯岭一带进行避暑地开发,山上土地出现归属权问题。在此期间,星子县和九江县曾先后对庐山莲谷地区和牯岭地区所有权进行争夺。

1926年,庐山有了自己的行政建制,管辖范围基本在山上,和山下九江县、星子县的交界仍混淆难辨。为此,江西省政府还专门派员勘定范围。

近一个世纪,庐山管理局的管辖权限基本在山上,即“小庐山”范围。直到1977年,江西省成立庐山管理局革命委员会,行政区域从原来山上的牯岭镇扩充到了山下的东风、威家、赛阳、高垅、红旗五个公社。

这一模式仅维持3年。1980年,庐山管理局成为九江市下属的庐山区,山下的东风、威家等五个公社划归九江市郊区,庐山继续被分割管辖。

多头管理

1984年,江西省庐山风景名胜区管理局成立。同年,九江市将郊区更名为庐山区。

庐山风景名胜区管理局为江西省政府的派驻机构,由九江市代管,级别为副厅。包括牯岭镇在内,该机构管辖范围为庐山山顶部分,约定俗成的说法为“海拔800米以上区域”,面积46.6平方公里,约占庐山山体面积的14%。

1987年,原本由庐山风景名胜区管理局管辖的牯岭镇划归庐山区。此后,牯岭镇人民政府一直接受着“双重领导”,镇党委和镇政府的人事任免归庐山区,人员编制、经费开支又由庐山风景名胜区管理局负责。

也是在上世纪80年代,庐山形成“一山六治”的局面。300多平方公里的土地,由庐山风景名胜区管理局、星子县、九江县、庐山区、庐山自然保护区以及庐山综合垦殖场管辖。

2005年底,九江市将庐山综合垦殖场、庐山茶科所、庐山林科所和庐山水电厂四个单位划归庐山风景名胜区管理局。“一山六治”也由此变为“一山五治”,位于星子县、九江县和庐山区的庐山山体仍然游离在“庐山”之外。

“设市前”庐山管理单位隶属关系。澎湃新闻制图 龙慧 王亦赟

由于旅游资源掌握在不同单位或机构手上,庐山景点各自收门票的问题也曾备受诟病。

2015年,江西省全面推进景区门票价格管理改革工作,取消庐山至三叠泉第三叠的门票以及“美庐别墅”、“庐山会议旧址—抗战博物馆”、“老别墅的故事”的门票,但这没有彻底解决庐山风景区“多门票”的问题。

“设市前”庐山风景名胜区行政区划图。澎湃新闻制图 龙慧 王亦赟

在庐山游玩,可选择的交通工具很多。目前,庐山风景区已有观光车、缆车、索道以及滑道。

庐山风景区交通收费一览。澎湃新闻制图 龙慧 王亦赟

主要参考资料:

庐山档案局编印:《档案中的庐山:1937年-1945年》;

龚志强:《渐进与跨越:明清以来庐山开发研究》;

胡洋:《庐山风景名胜区相关社会问题整合规划方法初探》;

操林江:《我国风景名胜区管理体制研究-以庐山风景名胜区为例》。

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