庐山设市破解“一山六治”弊端，专家看好其赶超黄山

5月12日，对海内外的游客来说，绝对是值得关注的一天，喜讯源自微信公号“江西省人民政府公报”对外发布《江西省人民政府关于调整九江市部分行政区划的通知》。从此，庐山改变一山多治、门票各收的尴尬格局。江西省社科院经济研究所所长麻智辉认为，庐山设市形成山县合一、设市统管的历史变革，无疑能形成大庐山旅游品牌，甚至助力江西旅游业腾飞。

庐山设市获国务院批复

5月12日，微信公号“江西省人民政府公报”对外发布《江西省人民政府关于调整九江市部分行政区划的通知》(以下简称通知)。

中国江西网(江西手机报)记者注意到，通知显示，根据《国务院关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复》(国函〔2016〕58号)精神，江西省将对九江市部分行政区划进行调整。具体包括撤销星子县，设立县级庐山市，将九江市庐山区牯岭镇划归庐山市管辖。以原星子县和九江市庐山区牯岭镇的行政区域为庐山市的行政区域，庐山市人民政府驻南康镇紫阳南路45号。庐山市由省直辖，九江市代管；

中国江西网(江西手机报)记者了解到，江西省将九江市庐山区更名为濂溪区；将驻九江市濂溪区赛阳镇的庐山云雾茶场(含剪刀峡景区入口)、庐山茶科所，驻莲花镇的莲花林场，驻海会镇庐山茶场管理范围划入庐山市牯岭镇管辖；从九江市濂溪区海会镇析出高垅、庐山水泥厂、五星、双垅、银门、谷山、青山等7个村(居)委会，设立九江市濂溪区高垅乡，乡政府驻高垅居委会。另外，江西省将调整后的九江市濂溪区海会镇(海会、庐星、彭山、长岭、五洲、光明等6个村、居委会)划归庐山市管辖；将调整后的庐山市蓼花镇更名为庐山市星子镇。

破解一山多治尴尬格局

这一消息，无疑让外界兴奋不已。有专家指出，庐山设市从此破解了一山多治的尴尬格局。

原庐山风景名胜区管理局一位受访负责人告诉中国江西网（江西手机报）记者，自1984年设立庐山风景名胜区管理局至今，整个庐山分别由庐山风景名胜区管理局、星子县、九江县、庐山区、庐山垦殖场和江西省庐山自然保护区等6个部门管理，被称为“一山六治”。“多头治理彰显的是庐山管理体制的混乱，而这种混乱体现在6个部门对庐山门票的利益‘觊觎’。”

采访中，一位熟悉庐山的知情人士说，1996年通过的《管理条例》只是一个地方性法规，对于门票怎么收、利益如何分配没有明确规定。因此庐山管理各方都“划地而治”，在自己的“地盘”上卖起了门票。

对此，不少游客深有感触。一位游客告诉中国江西网（江西手机报）记者，进入庐山风景区后，除了要购买大门票，要想逛遍庐山,还得从星子县、九江县、庐山区等地设的门票收费处购票。

江西省社科院经济研究所所长麻智辉表示，几十年来，庐山多头治理的难题得不到解决，是决策层的领导没有下大决心。“大庐山的整合与统一，一定会损害一些部门甚至是个人的利益，这需要省政府的主要领导有决心，放弃局部利益，保全江西旅游的大利益。”

江西师范大学历史文化与旅游学院教授田勇是江西旅游规划的智库专家，曾多次参与庐山体制的规划。田勇在多个公开场合说，一个方案出台，总会损害某一部分人的利益，而使另外一部分人获得更大的发展空间，这里面就有一个平衡，还有一个总的大方向，就是整个庐山按照可持续发展的大庐山做大做强的方向发展。”

助力江西旅游发展的龙头

今年5月12日出台的《通知》，让麻智辉、田勇等专家欣喜若狂。“庐山设市，破解了一山多治的尴尬格局。从此，庐山步入一个全新的统一、大旅游的发展平台。”

麻智辉说，在坊间，庐山山上与山下为夺游客，甚至内杠,甚至不惜拆台。如今，庐山设市打破了一山多治、一山多头宣传、内耗的弊端，完全可以进行资源整合，形成立体的大庐山品牌概念。

田勇也认为，庐山设市改变了庐山山上山下旅游资源的无绪竞争，形成了一个全新的大庐山旅游资源。 与此同时，庐山设市也推动了原星子县的旅游产业升级。

“去年，江西省委、省政府就提出，十三五期间，要力争将江西的旅游产业形成支柱产业，旅游总收入突万亿。几乎所有人都意识到，江西旅游要崛起,很显然需要龙头企业来推动。” 麻智辉介绍称，江西省委、省政府一致看好，庐山就是助力江西旅游发展的龙头。

麻智辉认为，庐山设市有力改变了九江地区旅游产业的格局，形成了一个大格局的庐山概念。田勇也非常认同麻智辉的上述说法。“安徽的旅游就是靠黄山，广西的旅游支柱就是桂林。一个强有力的大品牌，无疑能推动一个地区乃至全省旅游业的腾飞。”

庐山PK黄山

一直以来，外界都喜欢将同是天下驰名的5A景区庐山、黄山PK。不过，权威数据显示，近20年来，庐山的游客明显没比过黄山。

中国江西网（江西手机报） 记者梳理发现，新华社曾将庐山和一同列入《世界自然和文化遗产名录》的黄山进行比较。1979年，庐山的境外游客是黄山的10倍，到了1997年，庐山的境外游客只有黄山的四分之一。2013年，黄山的入境游客160.59万人次，这个数字和整个江西省的入境游客几乎相当。

原庐山风景名胜区管理局一位受访人士就直言，此前的“一山六治”导致庐山景区管理混乱，或影响了整个景区旅游发展。

公开资料显示，黄山实行通票制，包括山上所有景点。黄山景区管理主要由黄山风景区管理委员会负责，这也为近年来黄山景区的良性发展与自然资源的保护性开发提供了基础。

中国江西网（江西手机报）记者注意到，黄山市由三区（黄山区、徽州区、屯溪区）、四县（歙县、黟县、休宁县、祁门县）组成，并形成一个整体的大黄山旅游概念。

对于庐山与黄山的坊间争论，麻智辉坦称，庐山的经济收入、游客人次、住房率、海外游客，乃至知名度暂落于后黄山。“原因还是归结于此前的多头管理。如今，庐山设市肯定会让庐山加速发展。更何况，庐山有全球无与伦比的人文底蕴。”