【社论】以自由高考提高招生公平

教育部、国家发展改革委日前印发有关2016年普通高等教育招生计划的通知。随该通知一同公布的部分地区跨省生源计划调控方案显示，江苏计划在2016年高考中调出38000人，湖北调出40000人。该方案在江苏、湖北的几个城市引发家长到当地教育主管部门前聚集。虽然随后两省教育厅都解释称，调出计划不影响本地的高考录取率，但似乎还是难以平息家长的不满。

2014年国务院通过的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》提到，要“提高中西部地区和人口大省高考录取率”，“继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生”。这一意见在面世之初被舆论普遍点赞为实现高考公平的“亮点”，为何在具体落实时，却遭遇激烈反弹呢？

其中的原因是复杂的。首先，这次政府部门在公布调出计划时，只给出了粗略的数据，而没有做详细解释。比如，江苏调出38000人的计划，究竟是包括本科、高职在内的所有名额，还是只是本科名额，抑或只是一本二本名额？调出之后，最终的整体招生计划是多少，会不会影响本省考生的整体录取率，等等问题，都没有说明。社会不满情绪被激发起来之后，各省教育主管部门才出来详细解释，称不损害当地考生利益，但家长已经听不进解释了。

其次，我国各地的高考录取率一直存在差异。这次调出计划较多的湖北和江苏两省，虽然高等教育资源比较丰富，可历年来的一本录取率并不高，远低于北京等地方。这些省份的家长从切身利益出发，会这样质问：为什么本省的录取率低于北京，为什么要自己做贡献？

这是推进高考公平无法回避的问题。国家在调整计划指标时，往往选择生源减少的省份，这样可在保持录取率不变的情况下拨出部分计划。这次调整江苏和湖北等省，就是出于这方面考虑。

出现这种冲突和矛盾，在现行高考录取制度下，是不可避免的。我国实行分省按计划集中录取制度，各高校把指标分配到各省，要重新“分蛋糕”，就得动当地户籍人口的利益。在目前高考录取制度之下，希望通过开放异地高考和调整计划来推进高考公平，作为极为有限。

我们认为，只有打破原有的分省按计划集中录取制度，才能改变僵局。也即是，要以招考分离为原则，在全国范围内实行统一高考，允许各地考生不分户籍自由报考，然后以统一的高考成绩去申请大学，同时各大学自主招生，在招生时结合学生的统一考试成绩、大学面试成绩、自身综合素质、家庭背景等因素，进行综合评价后录取学生。

这样做既可推进我国基础教育摆脱应试教育窠臼，推动大学建立多元评价体系，又可在更大程度上实现高考公平，将高考由原来的计划高考，变为自由高考。如能落实，困惑我国各地考生的高考按户籍报名制度将不复存在，异地高考问题将不攻自破。