公车改革后的“新忧虑”：领导调研减少、业务部门称车补不够

年初市里开大会，黄凡开上自己新买不久的白色标致将领导送到会场。领导是副厅级正职，黄凡是领导的秘书。车改后，地市副厅级“相对固定用车”待遇被取消，黄凡的领导在市内的出行不再有公车接送。

散会后，黄凡发现，原来开大会时楼下停车场上是清一色的黑色奥迪或者帕萨特。眼下，楼下却停了五花八门的车，什么样的都有，公交站牌前也站了许多人。

昔日，在几乎看不见人的黑色轿车里，一张固定的车牌号就是身份的识别器。如今，“公车改革稀释了机关干部的优越感，官轿子文化也被打破。”

新的景象悄然发生。多年难解的公车改革，从2015年底开始，自上而下，势如破竹。

买车与学车

车改后不会开车的干部，不在少数，陈广运和林增就在此列。

林增是某省直机关副局长(副厅级)，车改之前坐了十几年公车。年过50的林增不会开车，车改后的第一天，没有司机再在楼下等候，不大适应的林增蹭着夫人的车去上班了。林增告诉记者，前不久自己买了一辆新能源汽车，马上准备去学驾照，“新能源汽车环保，在市区内也足够跑啦。”

和林增一样，任职某市房地产管理局副局长的陈广运，同是一位不会开车、年过50的“中老年”。车改之后，上下班及出行变得不便，陈广运想着要去学车。以前陈广运坐在有驾驶员的轿车里，看到路上复杂的车况“心里都怕怕的!”

下定决心学车的陈广运很担心自己能否顺利拿到驾照，尤其看到网上关于“学车不是学出来而是被教练骂出来”这样的讨论时，心里更没底。不久后，在交通局朋友的“关照”下，即便陈广运因为年龄大，反应比同车的年轻人要慢一点，“教练也一直很客气，对他很照顾，留给练车的时间比其他学员稍长一点。”同车的一位学员说。经过几次练车之后，陈广运感觉学车没有想象中那么难。

黄凡的领导在车改后一直步行上下班。遇上天气不好刮风下雨时，黄凡会主动开车将领导先送到家。“下班后领导是否需要送也主要是自己问得多。”黄凡并没有在意绕路的耗油与多花的时间，他更愿意设身处地为领导着想，“尤其单位离家较远、天气恶劣时，出行的确不便。遇到开会较多的领导，有时候同事也会轮流送一下。”

在黄凡的观察里，公车改革是大势所趋，对于被取消固定车辆的人来说，虽然短期内有不适应，但大部分是认可的。“没有车了也不会觉得面子上挂不住，因为大家都一样了。”

视角下移至基层，某县农委主任李青告诉《决策》：“一年四季，时间不同出行方式不同。春天骑自行车，夏天骑电瓶车，秋冬天开私家车。”据李青观察，在县城机关上班的人，有车一族已经越来越多了。“骑电瓶车上下班的也不少，电瓶车小巧轻便又环保，大街小巷都好走，速度也很快。”

在乡镇上，因为多数时候需要下乡，某乡镇纪委书记高盛告诉记者，开私家车下乡每个月会多出一两百元的油费，“对这一两百元我也无所谓，因为你下乡不开车带人，还怎么领导下面的人干事呢?”副镇长陈华也说：“在基层，乡镇干部还有个职能就是驾驶员，下乡都是开私家车带人。”

车改以来几个月时间里，身兼办公室主任的黄凡，审核通过了40多次用车申请。黄凡介绍说：“从我们单位用车来看，公车改革主要对市内出行影响多一点，公务出差用车影响不大。”

“线上+线下”的新组合

公车改革的路上，没有谁会选择逆行。多数地方都采取公务用车服务平台统一调度、管理的方式，来为公车改革提供后续保障。

以安徽省为例，安徽省公务用车管理信息平台与各地公车服务中心，成为公务出行用车的“线上+线下”组合。整个用车的流程为：用车人提交用车申请——本单位审核——公务用车后台接收订单进行派车——派车信息同时发至申请人与驾驶员的手机。

在公务用车后续保障方面，各地也在摸索中形成新的规则。

朱芸是某市直公车服务中心的调度主管。去年底该市车改后的第一天，朱芸至今印象深刻。“调度中心运行的第一天，电话铃声、手机铃声此起彼伏，大家手忙脚乱，整个中心都炸开了锅，机关事务管理局的领导也在现场指挥应对。此前，我们做了大量的培训、测试、模拟与规制，当第一天真正到来时，并不知道会发生什么，整个人特别紧张。”朱芸回忆道。平台申请的第一天，用车申请人遇到各种问题的、担心车子没有预订成功的，都会再打电话来咨询与确认。这天，周芸看了下通话记录：光手机上就有50多条。

一周后，周芸和同事们渐渐把流程理顺，将规章制度进行了修订，应付起来变得得心应手。朱芸笑着说：“事后才发现，熟练之后接订单、调度车辆并不是最难做的环节，更难的则是与用车申请人之间的沟通以及车辆的维修、保养与事故处理等。”

朱芸介绍，用车高峰期一天的订单有五六十个，淡季时平均每天30单左右。朱芸所在的公车服务中心目前有114辆车，45名驾驶员，车型包括轿车、商务、越野、中巴和大客，这一支公车队伍将为全市70多家单位服务。

在技术的辅助下，公车管理变得智能化。“所有的公务用车都要通过这一平台申请，每台车上都会安装车载终端记录行车轨迹。”朱芸介绍，用车申请人可以在申请中备注需要的车型，也可以自选驾驶员。

“驾驶员的年龄都在30岁至45岁之间，几乎都是车改前服务于各机关单位的驾驶员。有的单位在申请用车时，也会主动申请以前的老驾驶员。”朱芸分析，“申请老驾驶员有很多好处，比如驾驶员比较熟悉用车人的习惯，也会有针对性地做好出行准备。如林业局用车，要上山进乡，哪里能进山哪里要拐弯，老驾驶员一清二楚，而对于没有去过的驾驶员来说，可能连路都摸不清。”  

每天下午三点是朱芸接单的“忙时”，而第二天早上8点则是出车频率最高的时候。在此起彼伏的电话声中，朱芸也经常会接到表扬电话，“有表扬驾驶员开车平稳的，有表扬驾驶员考虑细致的，也有表扬驾驶员会聊天的，各种表扬的都有。”朱芸笑着说，这也是她和同事们一天轻松开心的时刻，除了工作获得肯定，表扬信还会为驾驶员带来考核加分。

有一件事，让朱芸记忆犹新。“一次一位领导出差去合肥，一路上，这位领导与驾驶员很聊得来，于是返程时特地让办公室主任继续预订这位驾驶员。办公室主任电话里听岔了，以为是说不要这个驾驶员，就重新申请了另一位司机。后来领导收到信息一看不是原先的驾驶员，问是怎么回事，办公室主任又打来电话说，很抱歉听错了，还需要上次的那位驾驶员。”朱芸娓娓道来，“此后领导还特意打电话给驾驶员解释这个误会，很关心驾驶员的心情。”

包括这件事在内，朱芸也发现：“公务用车人的态度发生了很大的变化，相较车改之初，更能理解调度人员和驾驶员的工作，处处很客气也很尊重。”

公车调度平台经过一段时间积累后，用车信息也已形成一个数据库。朱芸从中还得出一些工作技巧。有一次市委组织部组织了一项涉及十多个单位参与的活动，在用车事宜上，组织部的原则是让各单位自行解决用车问题。随后，朱芸的调度平台上接到了超过十多单出发点、出发时间及目的地相同的订单。“我猜测这有可能是一次集体出行，于是找到牵头单位打电话确认。”确定后朱芸与对方协商将十多辆轿车改为一辆大巴车，“对方很满意，说坐一辆车更好，大家相互之间还能聊聊天。”

车改后，如何做到既节约资源又提高效率、如何做好公务用车后续保障成为一项新的重要命题。对于公车服务中心将来是否走市场化道路，朱芸告诉《决策》：“还在待定中，目前我们都属于聘用制。”

“车改后”的新问题

像剥笋一样，公车改革正在一层一层完成。

据了解，安徽省内地市级车改基本完成，部分区县也正在实施。多地的公车改革被当作2016年改革的第一枪在积极推进中，县域车改动员大会则较集中地在3月份前后举行，一位车改领导小组组长曾在动员大会上表态：“公车改革，既要改成，又要改好”。

事实也显示出，车改在实际操作过程中的改与变，往往是复杂与辩证的。

长丰县杜集乡纪委书记朱迎春告诉记者：“以前讲公车，就是三个三分之一，领导办公三分之一，领导家事三分之一，驾驶员三分之一。虽是调侃，但基本就是现状，公私兼顾。”

含山县委宣传部副部长田斌锋告诉《决策》：“车改之后，自己感觉非常轻松，没有每天安排车辆、照顾不周的压力；没有经常被要求保养、维修、加油的烦恼;也没有看着浪费心疼却碍于情面、三缄其口的无奈。”

毋庸置疑，车改遏制了公车浪费与公车私用。严管的氛围下，没有人会再去冒公车私用的风险。不过，车改后一些新的忧虑也显现出来。

“从上面下来调研的大幅度减少了。”从省到市县，调研减少的现象无一例外地相同。

林增告诉记者：“调研减少现象虽与用车不是直接关系，但用车是影响因素之一。”林增坦言，“省里改了市里也改了，你到人家那里去，人家也不方便。”

在林增的印象里，以前的调研“客观上存在多和滥，干扰基层、骚扰基层的现象是存在的。”但他同时认为“很多必要的调研也是应该的。现在除了很必须很必要的下去外，更多的是通过文件资料传递信息，包括会议、开视频会，这种方法很便捷，传递意思也很明确。反过来思考，它又是与当面去布置是有差距的。文件资料看得再多，纸上得来终觉浅，跟实际调研掌握第一手资料还是有差距的。”

林增还告诉记者：“你不深入调研，人家给你写上来的东西都是官话成分多。车改之后，重点工作重心任务会选择下去调研，像这样的调研申请用车是有保障的，但保障也是有条件的，另外还需要努力争取。不像从前，想好了问题协调好了随时都可以走。”

除此之外，与基层对接密度大的部门干部对公车改革的担忧相对更多一点。“对于开发区和一些业务部门来说，需要经常深入企业，最远的地方有近50公里，坐公交车需要一两个小时，打的需要一百多元，每月车补是远远不够用的。”一位问卷调查对象留言说。

朱迎春透露，一碗水端平很难做到，也存在部门受车改影响工作的。“比如需要上级验收的，上级部门说‘没车，我去不了。’实在没办法，我们就只能派车去接一下，因为很多事情是你去找上级部门，而不是他们来找你。”朱迎春坦言，“时间上我们拖不起，一项工作在手上耽误了，项目资金可能就拨不下来。”

车改正在向基层末梢延伸，改革前进中，欣喜与忧虑同在。对于车改中出现的新问题将来如何消解，林增说：“也只有通过改革的办法来解决。”

(文中黄凡、林增、陈广运、李青、朱芸、高盛、陈华均为化名)