美国全面解除对越武器禁运，仅“具有象征性的意义”吗？

5月23日上午，访问越南的美国总统奥巴马在与越南国家主席、人民武装力量总司令会谈后，在记者招待会上宣布：全面解除对越南的武器禁运。

1984年，美国开始实施对越南的武器禁运至今已经有32个年头了。1995年，随着两国恢复邦交，美国取消了对越南的贸易禁运，但武器禁运一直没有松口。此后的21年间，越美关系发展态势良好，越南也多次提出要美国解除武器禁运，但美国仍然以老借口——越南人权状况未改善为由，加以拒绝。

2014年10月，在美国军方的大力支持下，美国国会部分解除了对越的武器禁运。本次奥巴马访问越南，宣布对越南全面解除武器禁运成为提升两国关系的标志性事件，再次引起世界舆论的普遍关注。

军队现代化：越南的迫切需求

2012年越南国防部主管国防外交的阮志咏副部长对媒体称，越南不可能购买美国武器。国防部部长冯光清则说限于财力，越南只是需要购买些零件来维护在越战期间缴获的美国武器。这两次表态似乎在暗示着越南对美国先进武器不感兴趣。

然而越南军队至少在短期内面临着现役武器不够先进的问题。目前越南境内使用的海、陆、空武器，95%是俄罗斯制造的。最新购入的俄制潜艇、战机和驱逐舰等都不是最好的，先进性、现代性都不及美国的同类武器，甚至不及法国的。

5月3日，法国“霹雳号”指挥舰到访金兰湾军港，就是法国要借此次访问向越南推销这款军舰的举措。既然俄罗斯都向法国订购了这款指挥舰，越南为何不直接从法国购买呢？这件事说明法国人也看出了越南购买的武器不够先进的所带来的机会。这种状况迫使越南“加强国防现代化”。从这一点来看，所谓不需要美国武器，只是嘴上说说而已。

此外，虽然说“限于财力”，但是在买武器上越南应该也是舍得花钱的。2016年越南国会批准的军费预算是63亿多美元，比2015年增长12%。这样的军费增长速度在未来都只会保持，不会改变。越南社会经济的增长也会为其军费提供增长空间。显然，越南要从美国人那里买的军事装备肯定不是40多年前缴获武器的零件，而是目前美国最先进的武器。

早在5月12日，越南在河内就组织了只有美国武器制造公司参加的研讨会，名为研讨会，实际上是越南军方需要熟悉美国武器制造商以及美国目前的武器销售情况，为下一步订购美国武器做准备。

“听其言，观其行”，可知越南购买美国武器的心情，还是比较迫切的。越南要求美国全面解除武器禁运，并非如阮志咏所说的仅“具有象征性的意义”那么简单，而是其实现国防和军队建设现代化的战略所需要的。现在美国完全解除对越南的武器禁运，那么在本届政府任期内，越南都有可能购买美国的军事装备。

对越全面解禁符合美国亚太战略

美国的“重返亚太”战略有两点需要注意：一是要实现其在二战期间在亚太区域的力量的全面覆盖。这主要依靠的是其“老盟友”如日本、韩国、菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡、澳大利亚等；同时也依靠几个“新朋友”：越南、缅甸、老挝、柬埔寨等。这需要重新启用旧的军事基地，如菲律宾的苏比克湾等五个军事基地已经同意美军进入。对于“新朋友”的地方，怎么进入，美方正在寻路当中。

二是美国从节约开支的角度考虑，对于亚太地区的介入不会像中东地区那样，派兵参战。而是转为花钱为亚太“老盟友”和“新朋友”提供训练和装备，使它们有能力自己保卫自己。要让“老盟友”和“新朋友”们都能够武装保卫自己，没有美国的武器怎么能行呢？

像越南这样的“新朋友”国家，美国是不可能派地面部队进驻的。故而，提升越南的军事能力自然就成为了美国对越政策的重点。

2010年以来美国军舰不断访问越南；2014年部分解除对越武器禁运；同年，美国军事医疗船还到岘港为越南海军培训海上医疗知识和医疗机械的使用；去年美国防长卡特访越时又承诺向越南提供1800万美元，用于帮助其提升防务能力。目前正在进行的还有美国的盟友英国在岘港为东盟5国海上力量培训“如何保卫海洋专属经济区”。这些都是实施这一重点政策一贯动作，到最终完全对越南解除武器禁运，都是这一贯动作的延续。

美国为了使越南有能力在南海巡航、获取海上信息和保卫本土能力的提升，以便实施“重返亚太”战略，解除对越南的武器禁运符合美国的这一战略需求。

越南的收获不仅是军队现代化

美国总统奥巴马本次访问越南，重点关注的是重返亚太战略的实施，全面解除对越武器禁运只是美国的一个战术性动作，这个动作只要能为整个重返亚太的战略服务，美国是愿意采取的。

而越南从解除武器禁运中获得的好处也不仅仅是满足越南军队现代化的需求而已。越南方面一直把“武器禁运”当作是被国际社会看低的、被处罚的丑事，抹掉这件丑事，对于越南“融入国际”更为有利。2012年4月6日，时任越南总理的阮晋勇就向到访的美国防长帕内塔首次提出了解除武器禁运的要求。

而在2013年7月两国元首签署了“全面合作伙伴关系”之后，越南更觉得应该解除所有禁运，“否则就不是全面合作关系”，是“不正常”的。

因此，解除武器禁运的束缚，对越南来说还有着在政治上提高其国际地位、外交上象征着与美国关系良好的意义。

（黄兴球，浙江工业大学越南研究中心教授）