深读拉美|罗塞夫能否幸免被罢黜

5月12日清晨，巴西参议院在经过了二十余小时漫长的会议之后，投票决定暂时解除迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）的总统职务，并以“违反预算法”对她进行审判，而罗塞夫否认这项指控。审判结果会是什么？巴西目前政坛情况对其民主和经济会有什么长期影响？代理总统米谢尔·特梅尔（Michel Temer）现在必须采取什么政策措施才能稳定巴西政治经济的动荡局面？国际社会又如何看待巴西政局？

多边组织是新政府的阻碍

吉尔伯托·M. A. 罗德里格斯

巴西ABC 联邦大学国际关系教授，经济和社会研究区域协调组织成员

巴西参议院在会上通过了下议院的提案。对大多数议员来说，这个过程的法律问题是次要的。弹劾显然是一场意在剥夺劳工党权力的政治投机运动。55名参议员投票赞成将总统停职，比审判时罢免总统所需票数多一票，这个结果被视为人们对副总统的有力支持。然而，这个数字只能说明一时的情况，未来几个月内可能由于缺乏民众支持而发生变化。副总统选择的新内阁清一色由白人男性组成，这些政客保守、老派，代表着以暗箱操作、缺乏透明度为特点的传统政治。新内阁毫无多样性，其中没有女人，没有商人，没有黑人，没有社会运动领袖，也没有少数族群。这是民主倒退的重要迹象。这样的政府会如何满足社会的需求？很有可能通过采取早已过时的安全措施。国际上，对巴西弹劾总统持批评态度的多边组织，如美洲国家组织（OAS）和南美国家联盟（Unasur）等，可能成为新政府提升自己形象的阻碍。新政府将尝试加强与国际投资者和私营经济的关系，这样做不仅是为提振经济，也为转移人们注意力，不去关注其缺乏合法性的问题。

巴西走出危机的唯一道路

玛格丽特·戴利·海耶斯

维也纳Evidence Based Research公司首席顾问，乔治城大学安全研究教授

巴西参议院以55-22的票数通过了对总统罗塞夫的停职决议，并继续对弹劾案进行审判，这表明舆论强烈反对罗塞夫。罗塞夫被控操纵政府账户以掩盖赤字规模，她将与这项指控继续斗争。虽然罗塞夫很可能会坚持认为，前任总统们也做了同样的事情，她并没有违反法律，但这将是一场艰苦的斗争。舆论大多支持罗塞夫下台。由于高通胀、高赤字出现在罗塞夫的任期中，她因此要为巴西当前的经济状况负责。当大宗商品繁荣期结束时，罗塞夫没能调整政策，但是议员在大选之后给自己加了薪水，因此他们也有责任。弹劾危机的长期经济和政治后果主要取决于特梅尔过渡政府的能力，即它解决巴西所面临的严峻经济和政治挑战的能力。到目前为止，市场对新政府的响应积极。特梅尔政府不得不早日取得进展，包括遏制通胀、解决财政赤字、鼓励投资、减缓失业，而这在当前的全球环境下很难做到。同样重要的是，特梅尔政府必须面对大面积的腐败，这在巴西石油公司丑闻中体现得淋漓尽致，许多国会议员、前总统卢拉、执政党和反对党的政治家也都受到了腐败指控。特梅尔已经开始将内阁职位分配给其联盟成员，但不一定能确保既要削减开支、又要增加服务的政府部门的最高效运作。国际社会对于巴西走出危机之路的担心不无道理。走出危机，需要政府的真实承诺，需要民众的耐心等待，还需要很多运气。然而，若巴西要成为“未来之国”，这是唯一的道路。

巴西经历着史上最糟的危机

卡洛斯·爱德华多·林斯·达·席尔瓦

伍德罗·威尔逊国际学者中心全球研究员

参议院会议的最终结果表明，罗塞夫在审判中被定罪的可能性非常大。反对罗塞夫执政的票数达到了55票，高于定罪罗塞夫所需的三分之二多数票数（39票）。虽然参议院有180天的时间来做出裁决，但它极有可能在9月中旬以前就做出裁定。尽管在弹劾过程中，有些政客爆出丑闻，而这些人当然不是国家公众人物的最佳典范，但是弹劾程序一直遵从着宪法，所有相关参与者也都和平守序。巴西当前经历着史上最糟的经济危机。除此之外，在一段时期内，巴西在道德层面面临着巨大的挑战，而这也是目前另一个积极因素：政府和私营经济之间的关系正经历着文化变革，会慢慢终结巴西对贪污由来已久的宽容。绝大多数公民强烈支持反腐。过去两年，巴西一直在反腐，已有数十人因此被判罪，其中包括一些巴西最富有的商人和最有权势的政治家。代理总统特梅尔与市场和公民社会的蜜月期不会太长。民调显示，只有百分之八的民众对他领导国家表示信任。特梅尔需要迅速行动起来，启动项目以减少财政赤字，清理公共账户，重塑经济信心，从而果断扭转民众对他的低期望。

弹劾，在巴西是政治问题

爱德华多·瓦耶

Speyside Corporate Relations公司高级顾问

罗塞夫的审判可长达180天，然而也有可能会更短。参议院在会议上决定暂时解除罗塞夫的总统职务，此举有力地说明，除非有特殊情况发生，最终投票会议将确认对罗塞夫的弹劾。在这种情况下，代理总统特梅尔的任期将持续到2018年。巴西在经历了21年的军事独裁后，于1985年建立了民主制度。现在巴西正经历着1989年直接选举以来的第二次总统弹劾。在上一次弹劾中，巴西全民反对费尔南多·科洛尔·德·梅洛（Fernando Collor de Mello）；而这次的不同在于，连一些罗塞夫的抨击者都怀疑弹劾会挑战民主。巴西的民主会因这些经历而成熟得更快。其深陷衰退的经济预计要到2018或2019年才会出现增长。特梅尔最亟需贯彻的政策是建立经济和财政秩序。特梅尔需要立即表明，他正在采取措施来平衡公共账户，恢复经济增长（即使增速很慢），对抗通胀，增加投资和就业。紧急措施包括限制公共开支、使联邦预算更加灵活。同样紧迫的有，认真开展税收、养老金、劳工改革，然而仅仅两年半多的时间不足以大刀阔斧地解决这些问题，而且历届政府都没能解决这些问题。我们可能会看到有限的干预措施，如修订最低退休年龄等。特梅尔还需要让人民放心，即他不会放弃社会政策和反腐政策。特梅尔在国会享有多数支持，这将是落实政策的关键。然而，他既要面对60%的不受欢迎率，又要保持国会的大多数支持，这会被证明是恒久的难题。国际上，比起法律问题，巴西弹劾更加被视为是政治问题，因为弹劾由被控腐败的政客执行，罢黜巴西首位女总统。不过，罗塞夫及其支持者宣传的“政变论”并没有说服国际媒体和分析人员，因为弹劾程序与巴西宪法规定相符，并受到最高法院监督。

本文原刊于美洲对话组织（Inter-American Dialogue）2016年5月13日的《拉美顾问》，由中拉青年学术共同体（CECLA）组织翻译。美洲对话组织位于美国首都华盛顿，是一家致力于美洲国家政策分析与交流的著名智库，每个工作日发布一期《拉美顾问》（Latin America Advisor）。