上海一小区居民要求监督业委会换届，与居委会主任肢体冲突

在旧的业主委员会辞职、新的业主委员会换届改选过程中，数名业主与居委会干部发生冲突。这一冲突发生在上海普陀区新村路上的中环花苑。

2016年5月14日上午10时左右，一名业主前往居委会办公室，要求监督新的业委会换届过程中的推荐表发放过程，最终该业主与居委会干部发生肢体冲突。

经过一周的调查，澎湃新闻记者多方证实，此次冲突背后的矛盾由来已久，2015年底小区因安防监控项目一事存在多方矛盾，业主对原业委会维修基金账目不清、项目未完成到位存在诸多不满，对成立新的业委会的呼声逐日高涨，而一方面业主又认为居委会面对新业委会筹备工作态度不积极，未及时公布选票结果，同时还质疑居委会插手小区项目欲从中获利。

事件发生后，小区所属万里街道相关人士在回复澎湃新闻记者时指出，这次冲突最主要的原因在于居委会和业主之间缺乏有效沟通导致矛盾升级，另一方面居委会干部在处事过程中面对居民的质疑没有及时化解导致双方存在误会。下一步，街道将对居委会干部开展沟通技巧的培训，同时将利用新媒体平台搭建社区自治平台，以便居民、居委会、物业这三方力量更好地结合在一起，完善居民小区建设。

缘起：安防设备旧致盗窃案频发

中环花苑小区是一个建于2007年的次新小区。居民何先生是这起冲突的当事人。据他介绍，中环花苑是区域内较为新式的小区，业主2009年后分批入住进来，2014年小区成立了第一届业主委员会。但随着时间的推移，小区内的多项安防设施陈旧，出入口监控、电子围栏等亟待维修。“我们去过物业公司反映，但物业说自己仅仅是服务单位，设备的维修、整改需要动用小区维修基金，就需要业主委员会的同意。”何先生说。

多名小区居民称，从2015年底以来，小区内发生过多起盗窃案。居民赵女士表示，从2015年下半年至2016年初发生过30多起大大小小的盗窃案。其间，在原业主委员会的允许下，小区对门禁系统、电子围栏等进行更换维修。

然而，也就在此过程中，原业委会与部分业主产生了矛盾。“成立近2年来，业委会账目不清，对于一些维修费的用途等记录模糊。”居民顾先生说。

由于居民对原业委会的诸多不满，最终导致原业委会6名成员于2016年2月集体辞职，由于业委会的辞职使得小区内一些工程无法继续。

其间，小区内不少住户面临管理缺失，居民家中雨天墙体漏水，小区面临地面停车位紧张，技防缺失造成偷盗安全隐患等问题使得居民对于建立新的业委会呼声高涨。

事发：业主与居委会主任肢体冲突

在整个新的业委会换届过程中，居委会成为主要力量，推动小区业委会换届小组的成立。

中环花苑所属的中浩云居委会原本属于长征镇，而随着区域的扩大、人口的增多，为了社区管理的便利性、减少居民来回奔波办事的麻烦，从2015年初起，普陀区对行政区划做了调整，万里地区从长征镇“析出”，设立了万里街道办事处，其中中浩云居委会同时被划入去年刚挂牌成立的万里街道。

中浩云居委会管辖范围涉及三个小区，除了中环花苑，还有中浩云小区，还有另外一个小区，其中中环花苑就有1050余户居民。在组建新的业委会过程中，街道、房管局以及居委会分别发出公告，一次于4月26日，主要公示“要新组建业主委员会”，一次于5月10日，主要公示“业委会换届改选小组的产生方式为投票推荐”。

5月14日，何先生向澎湃新闻记者反映，他到中浩云居委会提出要监督发放推荐表，与居委会主任发生了肢体冲突，随后双方前往辖区派出所。何先生认为，这场冲突的根源在于居委会在整个筹备过程当中表现得并不积极，对于一些居民对选票过程中的疑问并未很好地去回答、解决。“作为业主，我有权监督整个推荐过程，但对方阻止了这一行为，并且作为居委干部对待业主的这一态度有失偏颇。”何先生说。

同时，何先生对居委会此前的做法存在一些质疑。何先生称，小区在2015年底启动“安防监控项目”，项目标的预算140多万元，中浩云居委会曾表示会出面向街道申请，给予小区工程标以奖代补补贴，但他认为居委会插手小区项目欲从中获利。

5月24日，“以奖代补补贴”这一说法得到了万里街道的证实。在接受记者采访时，街道相关人士指出：“这笔补贴的确存在，主要是对于维修基金不足或者通过技防改造有效降低案发率的小区。业委会通过招投标方式进行技防改造，最后将相关合同、审计报告、以奖代补发票以及居委会以奖代补报告一系列资料上报街道，根据所报资金大小，经街道相关会议审定同意后，将以奖代补钱款打进专项账户。”

对于居委会插手小区项目一事，街道和物业公司都予以否认。据物业公司李经理透露：“按照正常程序，项目的启动需要由业主委员会批准，业主委员会委托物业公司对项目实施方案进行选择，超过5万元的项目都需要经过审计，监督项目实施过程中的质量、安全、价格等进行详细核实，如果不符合要求可以再找第三方进行审计，整个过程中居委会即使插手并没有意义，最后还是要业委会同意。”

街道相关人士指出：“项目的实施，选取哪个施工队等所需要的文件都要业主委员会的敲章最后决定，决定权都在业主，居委会并不可能插手此事。”

对这起冲突，目前警方仍在调查过程中。

街道：居委会沟通方式过于直接

在一段时间内，业主们内心的质疑并没有得到居委会的答复，使得矛盾加深，包括何先生、顾先生在内的多名业主此后认为居委会对筹备新的业委会过程中表现得更为不积极，甚至迟迟不愿意公布筹备选取出来的业主代表名字，而一些业主同时把原因归结为“居委会推诿”，一些业主认为“小区即将成立新的居委会，中浩云居委会不久后将不再管辖中环花苑”。

一周多来，万里街道对业主和居委会这一矛盾进行了调查并约谈当事人。街道相关人士指出，居委会对推荐以后产生换届改选小组成员会予以公示，但其中需要一定的时间，而何先生对此流程不知情，居委会对此流程也未与何先生作详尽解释，造成了误解，其中居委会沟通方式过于直接，言语态度等方面引起了双方误会。

居委会为何迟迟不愿意公布筹备选取出来的业主代表名字？

对此，街道相关人士表示，5月20日开箱获取推荐表后，根据投票高低有4人进入换届改选小组，但对于这四人的业主身份仍然需要房管办去审核。“是否具有房产证，是否模范履行了居民的职责，如没有违章搭建等，审核情况需要到5月底左右才能正式出来。”

对于“居委会推诿”一说，万里街道予以否认。“之前，中浩云居委会管辖3个小区，涉及的户主近2800户，一般情况下一个居委会管辖1500户左右居民，随着小区内入住的居民越来越多，中环花苑小区目前已经达到1053户居民，成立新的居委会此前就在酝酿过程中。”街道相关人士指出，“但新的居委会成立需要一定的时间，居委会工作人员组成也不仅仅只是简单组合，要对其年龄层次、性别、工作能力等方面进行严格挑选。”

5月18日起，中环花苑已成立新的居委会，目前正在积极推动小区新业委会的筹备过程。

影响：搭建社区自治平台

5月24日，万里街道自治办相关负责人表示，该事件的发生给政府的社区治理工作带来一定的思考。

“居委会是发动群众参与自治的组织，而业主委员会也是群众自治组织，两者职责虽然有所区别，但共同的目标是一致的。随着居民参与社区自治意识的增强，居委会工作人员与群众联系的纽带应该进一步增强，如何促进居委会干部更有效地和居民之间的良好沟通、如何将一部分愿意参与社区自治的居民吸纳到社区治理上来，这是我们下一步要做的重点工作，同时随着微信等新媒体的发展，我们在社区治理方面也要搭建这样的平台，便于居委会干部与居民进行实时的沟通。”上述负责人说。

此外，街道负责人也坦言当前社区治理的难点。据其透露，万里街道成立仅一年多时间，与市区内其他大部分社区相比，常住人口中年轻人比例较高，而由于年轻人群呈现多元化，文化水平、参与社区治理的意识更为主动、积极，由于需求多元互，居委会、街道对自身的要求也将越来越高。

该负责人称，其实，在万里街道已经有一些居民区开始试点社区治理的创新模式，如香泉居民区就有一个社区自治平台——“一品香泉”微信公众号，2/3小区业主加入到这一平台中，通过微信的形式交流意见，社区管理者自下而上地搜集居民意见，以便更好地改进、完善社区工作。

下一步，街道将联合居委会为小区居民搭建“自治家园理事会”，旨在调解社区矛盾、完善社区建设等，由居民来担任理事长，居委会将前期从居民中挑选适合的业主参与社区管理，也希望这些挑选出的居民代表可以将居民业主的声音反馈到居委会、业委会，共同促进小区发展。此外，街道还将加强居委会工作人员的能力培训，提升其沟通技巧。