放行正常率太低，浦东机场8个月被罚4次、不得新增航线航班

因上海浦东机场2016年3月、4月放行正常率数据不符合要求，民航局将继续停止受理其加班、包机和新增航线航班申请。业内人士认为，目前浦东机场停机位不足、飞行区滑行线路或为主因。

去年10月至今已收到4张罚单

5月24日，民航局运输司下发《关于2016年6月份落实航班正常管理措施有关情况的通告》，决定自2016年6月1日起，停止受理福州机场、厦门机场的加班、包机和新增航线航班申请。浦东机场3月、4月数据连续两月不符合要求，继续停止受理其加班、包机和新增航线航班申请。海口机场、三亚机场4月数据已达标，但因3月数据不符合要求，继续停止受理其加班、包机和新增航线航班申请。

根据资料显示，这是浦东机场收到的第4张“罚单”。

根据中国民航局官方公布的通知，2015年10月浦东机场收到了第一张罚单，原因是8月上海浦东机场放行正常率低于70%（含）且在全国48个主要机场中排名后三位内。这是民航局2015年开始逐月公布航空公司航班正常率和机场航班放行正常率后，开出的首张罚单。

随后，浦东机场分别又收到2015年11月、2016年5月的“罚单”。民航研究专家林智杰曾解读，民航局的“罚单”将使机场的经济收益受到影响，“如果是长期，比如浦东机场一年不增加新航线航班，相当于全年10%的收入都没有了。”

机场放行正常率，是机场放行正常班次与机场放行总班次之比。一名民航局内部人士曾向澎湃新闻记者透露，对于放行正常率不达标的“罚单”可解读为民航局对机场的管控，不属于所谓“处罚”，因为在正常率不达标的情况下新增更多航班，确实会对正常率低的机场造成更大影响。

停机位不足、滑行线路复杂或为主因

澎湃新闻记者查阅资料发现，上海机场曾使用各种方法来提高放行正常率。

例如，2015年10月，在民航局首开罚单后，上海机场曾表示已委托专业第三方开展调查，每季度发布航班正常测评报告，对浦东、虹桥机场各航空公司航班正点情况、影响正点的因素，都会一一列明，详加解读。

2015年10月30日，空中交通管理部门对在上海浦东和虹桥机场起飞降落的飞机开始实施目视间隔与目视进近运行模式，目的是缩小航班运行间隔，提高空中资源和地面资源的利用率，提升航班的正常率。

5月25日，一名不愿具名的民航局内部人士向记者表示，除了受制于空域资源紧张、上海两机场运量饱和等客观原因之外还有其他问题。

“浦东机场目前的问题主要还是停机位不足，以及整个飞行区的滑行线路较复杂。”他表示，这样的不足将在新卫星厅2019年建成后有所改善。

根据资料显示，浦东机场现有135个客机位，其中近机位70个，占比52%。随着上海迪士尼开园、自贸区建设推进，到2025年浦东机场年客流量预计也将达到8000万人次。根据上海机场集团的预测，届时浦东机场日常运行至少需要191个客机位，近机位占比应不低于70%。

此外，浦东机场为缓解停机位不足，从2013年起相继对东机坪、南机坪进行了扩建。“施工使得飞机不得不使用远机位，这意味着飞机滑行与地面保障车辆之间产生了大量平面交叉的运行矛盾。”上述内部人士解释。