上海防汛隐患整改清单：含20余条积水道路、79座下立交等

6月1日，申城将正式进入汛期。据气象部门预测，受超强厄尔尼诺事件影响，今年气候年景总体偏差，汛期将呈现“降水总量偏多且梅汛期降水极端性强、影响台风个数偏少但强度偏强、盛夏高温日数多、强对流天气偏多”的特点，出现严重汛情的概率很大，防汛形势十分严峻。

5月27日上午，上海市政府召开2016年上海市防汛工作会议，要求各级领导干部充分认清做好防汛工作的极端重要性，始终把人民群众的生命安全放在首位，确保实现“不死人、少伤人、少损失”的工作目标。

防汛隐患整改“一区一清单”

据上海市防汛指挥部副总指挥、市水务局局长白廷辉介绍，预计今年出现严重汛情的概率很大，防汛形势十分严峻。对此，市委、市政府高度重视，要求“早谋划、早启动、早落实”，全力做好各项防汛准备。

其中，在全面排摸、深入分析的基础上，上海形成了防汛隐患整改“一区一清单”，着力通过问题清单的整改落实，进一步完善措施、补足短板、消除隐患。全市16个区县共有56项整改内容，涉及20余条易积水道路、120余个易积水小区、79座下立交等。通过建立定期检查、销项报告等工作机制，各项整改工作已基本完成，对于汛前难以完成的也已落实了应急保障措施。

今年，全市购置了42台大功率移动泵车，扩建、组建了100支防汛排水突击队伍，更新、轮换、新增了各类防汛物资储备1000余万元，并新建完成了杨浦和排水公司等市区两级防汛物资储备基地，有效提升了防汛抢险能力和应急保障水平。

白廷辉说，自2014年5月开始发生的超强厄尔尼诺事件至今仍在继续，并已发展成为1951年实测记录以来最强的一次厄尔尼诺事件。据气象部门研究发现，厄尔尼诺事件发生的次年，我国夏季长江流域和江南地区易出现洪涝灾害，如 1983年夏季，长江中下游发生严重洪涝，1998年夏季，我国长江流域发生特大洪涝灾害。

受此次超强厄尔尼诺事件影响，今年，长江中下游发生了严重冬汛和春汛，当前太湖及地区河网水位处于历史同期最高，今年汛期长江流域、太湖流域发生大洪水的概率很大。最近，我国南方多地连续遭遇雷暴、大风、冰雹等强对流天气，各种灾害已经频繁发生。

除了严峻的天气形势，上海的防汛基础设施也存在一定的短板。“上海的防汛基础设施防御能力虽然有所提升，但依然存在标准不高、‘欠帐’较多的问题。”白廷辉说，目前，大定海、新宛平、龙华机场、浦东前滩等四个排水系统已基本建成，将在汛期发挥作用；虹口港、朱泖河、洞泾等泵闸也已基本建成，防汛基础设施的防御能力有所提升，但设施现状与国家提出的新标准、城市发展的新需求、市民的期盼相比还有差距。

“特别是目前本市一线海塘还有135公里未达标；黄浦江防汛墙因海平面上升和地面沉降等影响已较设防标准有所降低，遇到类似‘菲特’台风期间出现的超标准洪水，上游大部分岸段将可能出现漫溢越顶；西部地区泄洪能力尚未明显改观，郊区除涝能力普遍不足；本市已建排水设施防御标准距离国家提出的新标准有一定差距，且目前中心城区（外环线内）还有20多个排水系统尚未建成。”他表示。

此外，防汛防台的风险点日益增多，防汛压力有增无减。今年北横通道、轨道交通、越江通道、排水系统等一批重大工程将跨汛施工，特别是北横通道工程将在苏州河（长寿路桥）下游侧缩窄46%的河道断面，将会对今年的安全度汛带来较大影响。

同时，今年汛期迪士尼正式开园，届时正值台风暴雨的高发期，相关防汛应急抢险、人员疏散转移等预案尚未接受实战的检验。

另外，海上防台风管理机制还需进一步完善；全市尚有79座下立交还存在一定的防汛隐患；有120个居民小区暴雨积水问题尚未彻底解决；金山、松江、青浦、崇明等郊区县还有50余万亩农田极易受涝。“这些问题，都必须引起我们的高度重视。”

重点部位确保“一处一预案、一事一预案”

会议要求，全市各区县、各部门、各单位要进一步完善各级各类防汛预案，积极加强应急演练，增强预案的针对性和操作性，并确保下立交、易积水小区、跨汛施工工地等重点部位实现“一处一预案、一事一预案”。要继续以北横通道施工地区、虹桥枢纽地区、迪士尼地区、排水系统空白地区、轨道交通等重点工程跨汛施工地区、市郊低洼易涝地区为防汛重点区域，持续深入地开展检查、排查，切实把防汛隐患排查和整改贯穿于整个汛期的始终。要针对今年防汛形势的特殊性，进一步强化驻沪部队和地方联动应对重特大灾情的合力抢险工作机制，全力保障人民群众生命财产安全。

针对近年来防汛干部变动大、变动快的情况，市防汛指挥部将于近期继续联合市应急办、市委党校、市公务员局等部门举办全市防汛干部业务培训班。此外，还将加强考核评估和督察问责，对因责任制不落实、工作不到位、组织不得力，造成人员伤亡事故和重大财产损失的，要依法追究相关责任。汛前，市防汛指挥部将在本市主要媒体和微博、微信等新媒体平台集中公布各区县防汛责任人和各乡镇街道防汛责任人名单。

会议还要求，各区县、各部门、各单位要继续围绕“六大”防汛重点区域（北横通道施工地区、虹桥枢纽地区、迪士尼地区、排水系统空白地区、轨道交通等重点工程跨汛施工地区、市郊低洼易涝地区）和“十大”防汛重点部位（在建工地、高空构筑物、危棚简屋、小区排水管网、地下空间、设施菜地、道路下立交、临时筑坝封堵管道、病险水闸、堤防薄弱段），持续深入地开展防汛检查。

此外，要进一步强化预测、预报、预警工作。汛期的雨情、汛情变化快，随时可能突发暴雨、洪涝等灾害。对此，气象部门要进一步加强重要天气情况的早期预警和滚动预测；气象、海洋、水文等部门要加强台风移动路径、强度变化、影响范围和风暴潮的监测预报，及时发布相关预警信息；气象、防汛部门要针对台风、暴雨等红色预警发布和响应工作，继续深化模拟演练、不断优化工作流程、切实提高发布效率；公安、教育、旅游、民政、绿化、人保等部门也要进一步梳理完善红色预警发布后的停课、停工、闭园、闭市等响应措施的具体流程和保障方案，确保一旦发布红色预警后响应迅速、应对有序，全力保障市民安全和社会稳定。