G7峰会再就南海问题表态，欧洲诸国对此到底有多热心？

七国集团（G7）首脑峰会于5月27日通过《首脑宣言》。在日本推动下，G7再次对南海问题进行表态。宣言在海洋安全部分，强调尊重“航行和航空自由”，支持通过包括司法程序或仲裁在内的“和平方式”解决争端，并声称对东海和南海局势表示关切，重申G7外长今年4月达成的《广岛宣言》。

关注南海的是G7还是日本？

其实，G7关注南海不是什么新鲜事。早在2015年4月，由于日本的积极运作，在德国吕贝克举行的G7外长会议首次就海洋安全问题发表声明，这“第一次”就涉及了东海和南海局势。在当年6月份的G7峰会上，日本也极力塞入南海议题。

今年4月份召开的G7外长会议，则通过《广岛宣言》再次不点名地对东海和南海局势表示关切。此举显然是针对中国。从去年到今年，在日本的撺掇下，G7关注南海问题已经具备了常态化的特征。因此，今年的峰会再度插足南海问题并不令人意外。

G7对南海如此上心，关键在于日本的积极推动。在南海问题上，日本是除美国外介入姿态最为积极的域外国家，包括对部分声索国提供军事援助、进行外交和政治支持等。作为非争端国，日本关注南海问题主要有三点考虑。

一是东海问题和南海问题的联动性。与南海的情况类似，日本与中国在东海也存在主权争端和海洋划界，南海问题的解决方式及结果对东海具有直接的重大影响。日本还特别希望借助南海问题牵制中国，以便在东海问题上面对中国时更加有利。表面上支持菲律宾、越南等国，日本真正考虑的只是本国的利益。

二是南海海上通道的重要性。作为世界上最重要的海上航道之一，南海对包括日本在内的主要国家具有重要意义。尤其是对海洋大国和以贸易立国的日本而言，南海堪称其海上生命线。

三是东南亚是日本重点经营的区域。日本对东南亚的布局从冷战时期就已开始，半个世纪以来，日本在该区域具备了强大的影响力。当前，日本正在积极谋求国家正常化，此举能否获得东南亚国家的支持非常重要。南海问题作为东南亚地区的主要安全议题，自然是日本无法回避的议题，同时也成为日本发挥作用的抓手。

如此一来，不难理解为何南海问题上总少不了日本的影子。

G7插足南海无理无据

国际热点问题之间具有高度联动性。日本此次借助G7峰会炒作南海问题，不仅是利用G7的平台，也与当前南海形势的大背景有关。随着菲律宾单方面提起的针对中国的所谓“仲裁”即将迎来裁决结果，以美国为首的域外势力正在发起新一轮的对中国的围攻之势。G7与其说是就南海问题造势，不如说是借势。

但是，G7成员均非南海争端国，炒作南海问题只会暴露其自身短板。

首先，G7代表性不足。G7成员国包括日本以及欧洲和北美的七个主要工业化国家，根本无法代表国际社会。特别是，俄罗斯和作为世界第二大经济体的中国也非G7成员。但中俄不仅都是重要的世界大国，还都是联合国安理会五大常任理事国成员。因此，G7不仅无法代表国际社会，连国际社会中的主要大国都无法代表。

其次，G7的议题跑偏。和G20一样，作为讨论世界经济的论坛，G7本应该聚焦和关注世界经济发展和全球治理等议题，而不是炒作领土争端问题，挑起地区矛盾。此次日本借助G7峰会炒作南海问题，渲染紧张局势，不利于南海局势的稳定，也不符合G7作为发达国家经济治理平台的身份。当前世界经济形势复杂，G7反倒将焦点集中到南海问题上，显然选错了方向。

再次，G7介入的合理性不够。南海问题是中国和其他南海周边国家围绕岛礁归属和海洋划界而产生的海洋纠纷，本应该由声索国之间协商解决。G7成员国除了日本外，均非亚洲国家，重要的是，这些国家均非争端当事国，与南海问题没有任何关系。但是G7如此热衷于炒作南海问题，只会让国际社会质疑其动机和企图。

欧洲诸国帮日本站台只是走过场

一段时间以来，日本不断利用各种机会和平台炒作南海问题。作为域外国家，日本在南海问题上指手画脚，利用G7峰会的主场优势，企图拉拢欧洲国家搅乱南海局势。但是，日本的企图恐难如其所愿。

就法德等欧洲国家而言，他们在南海问题上的态度立场主要是基于本国的利益考虑，而非无条件地为日本站台。

首先，相对于远在亚洲的南海问题，欧洲国家更关注欧洲本土以及距离更近的中东地区的安全局势。恐怖主义浪潮已经威胁到这些欧洲国家的本土安全，导致其自顾不暇，这些国家今后需要花费更多的精力集中于国内安全事务。同时，中东是欧洲传统上重点关注的安全区域，后者的安全局势和欧洲密切相关，更让其头疼。欧洲国家在南海问题上没有直接利益关系，因而难以在该问题上真正发力。

其次，他们也要顾及与中国的关系。目前，中国已经成为大部分欧洲国家的主要贸易伙伴。当前，全球经济形势整体陷入低迷，作为世界第二大经济体的中国对这些国家而言尤为重要。因此，他们在南海问题上冒着得罪主要贸易伙伴中国的风险，转而去支持并非南海当事国的日本，这一逻辑显然难以让人信服。

当然，欧洲国家和美国、日本毕竟属于统一战线，在重大国际问题上仍需要保持一定的一致性。这是伙伴关系的基本要求，也是美国方面的压力和推动。而且，今年G7系列会议在日本召开，也需要顾及东道主的面子。另外，所谓“仲裁案”作为当下南海问题的热点，涉及到国际法，而欧洲国家向来以法治精神的倡导者自居。

不过不难发现，G7的声明虽提及南海问题，但并未直接点名中国。另外，安倍一再推动的“法治三原则”也没有被提及。这说明，G7在南海议题上并非铁板一块，部分国家并不完全认同日本的主张，不愿意过度刺激中国。对欧洲国家来说，这种选择更多是应付场面走过场，而非实质性介入。

近年来，随着中国等新兴市场国家的群体性崛起，全球经济力量对比发生深刻转变，G7在世界经济格局中的主导地位大不如前。无视自身影响力日趋下滑的现实，反而在南海问题上刷存在感，此举不仅难以对南海问题产生实质性影响，反倒只会进一步削弱G7的影响力。

而日本借力G7在南海问题上施压中国的企图也终将徒劳。此举不仅伤害G7自身的发展，也不可能迫使中国在南海问题上后退，反而会引起中国反弹。除了让中国更加坚定捍卫南海权益的决心，日本什么也得不到。

（作者系北京大学国际关系学院博士后）