各国政策学者为“网络约车”建言：司机的背景调查应纳入考量

2016年全国两会期间，交通运输部部长杨传堂曾表示，网约车等新业态给乘客带来了新体验，将鼓励网约车新业态的创新和规范发展。

作为“互联网+”时代的新业态，网约车的管理、发展、监管一直都是争议的焦点。

5月29日，“中外公共管理学院院长国际研讨会·城市治理研讨”在浙江嘉兴召开，嘉兴市政府与来自国外9所大学的知名学者以及上海交通大学国际与公共事务学院的学者们就城市治理问题展开研讨。会议就城乡发展、劳动力教育、社会组织参与城市管理、交通、公共卫生政策等问题进行探讨。

其中，嘉兴市交通运输局党委副书记鲍忠良提出的网络约车如何管理的问题，引起了国外学者的热议。

美国南加州大学Price公共政策学院院长Jack Knott教授介绍了网约车在洛杉矶的发展及管理情况。

他认为，对于洛杉矶的传统出租车来说，当然不满意网约车的出现，但从大众角度来看，网约车方便并且便宜，而地方政府的态度是支持网约车的发展，因为帮助解决了交通问题。但是，在洛杉矶，对网约车的运行范围有限制，比如不能去机场接载乘客，这是应出租车工会的要求而规定的。

而来自澳大利亚国立大学Crawford公共政策学院的执行院长Robert Breunig教授则举了堪培拉的例子。他说，在澳大利亚，网约车一开始是非法的，尽管在运营，但是有罚款，现在虽然合法化了，但是对网约车仍有管制，要对驾驶员做背景调查，例如是否有犯罪记录等。同时，他认为，因为竞争压力加大，网约车的出现使得传统出租车的服务质量提高了。

Jack Knott在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时称，“在美国，网约车被要求做司机的背景调查，包括司机的犯罪记录和健康状况，这点和澳大利亚一样。”

Jack Knott教授进一步阐述了他对网约车管理的意见：“网约车的产业目前分为两种，一种是网约车本身的雇员，还有一种是自由职业，这两者在工作规范和基本要求上是不同的。自由的网约车司机可能存在一些隐患，个人支持将网约车的司机职工化，从而有更多的法律保护司机、乘客的权利。”

除了网络约车，目前城市发展过程中，交通拥堵也是治理的难点。研讨会上，各国学者同样给出了自己所在城市的治理经验。

美国马里兰大学公共政策学院执行院长William Powers教授介绍，在美国，为了减少道路上的车辆数量，专门开辟了“快道”，只有当车内有两人以上时，才能在快道上行驶，通过这种方法来鼓励拼车。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副院长陈思贤教授称，新加坡对堵车的标准是15分钟，而新加坡的治理方法是提高牌照价格，从而限制购买。另一方面，新加坡有不停车收费系统，该系统在不同路段设置不同的路桥费，在繁华或交通易拥堵地段，路桥费较贵，由此鼓励在这些路段使用公共交通。