中美经济对话聚焦三大热点：双方有望对表宏观经济政策

6月6日，为期两天的第八轮中美战略与经济对话（S&ED）将在北京拉开大幕。这是中美财金界一年一度最高级别的对话交流平台。中国国家主席习近平特别代表、国务院副总理汪洋，国务委员杨洁篪，将与美国总统奥巴马特别代表、国务卿约翰·克里，财政部长雅各布·卢共同主持本轮对话。

中方在近期召开的吹风会上披露的信息是，本届经济对话中，中美双方将专题讨论宏观经济形势与政策、开放的贸易与投资以及金融稳定和监管合作，同时将就二十国集团财金议程和全球经济形势与风险两个战略性专题进行讨论。

美国财政部6月1日披露的信息是，本届中美经济对话上，雅各布·卢将就钢铁产能过剩、中国经济转型、双边投资协定谈判、在美设立人民币交易中心等重要议题与中方磋商。

本轮中美战略与经济对话将是奥巴马任内最后一轮，中美两国对于合作成果抱有期待。新华社报道称，以经济对话为例，中美两国直接参与的部委就分别达到15个和14个。

“中美关系可以说又到了一个十字路口。”新华社援引中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽的话说，人们关心即将举行的对话和磋商向外界发出何种信息。

“对表”宏观经济政策

关于宏观政策协调，中国财政部副部长朱光耀在5月下旬的一场论坛上提到，中美双方都采取了积极行动，并提出了许多好的建议来加强相互理解，促进宏观经济政策的协调与合作。

据他介绍，今年到目前为止，汪洋副总理已与雅各布·卢财长进行了四次通话。在今年2月份上海G20财长和央行行长会议召开之前，两位特别代表进行了非常重要的通话。

此前外界传言，中国官方试图确认美联储在6月或7月加息的可能性。

对此，路透社6月2日援引朱光耀的讲话称：“美联储的货币政策的决定权和最终采取什么样的政策，是美联储自己决定的。但是，我们欢迎美联储加强同中方和国际金融市场的政策沟通。”

新华社援引分析人士的说法称，中美两国在本轮经济对话中就宏观经济金融政策“对表”，携手推动对话取得丰硕成果，将向世界展示加强经济合作、共同推进全球经济强劲可持续平衡增长的意愿，为G20峰会打下良好基础。

今年9月，G20杭州峰会期间，中美两国元首有望再度会面。

“正是中美双方的密切政策沟通，推动２月的G20财长和央行行长上海会议取得重要共识，对稳定全球金融市场、推进全球经济复苏进程发挥了建设性作用。”朱光耀说。

反倾销博弈

至于双方的贸易协作，美国财政部官员在吹风会上表示，在中美经济对话期间，美国将敦促中国通过放宽投资规则来开放市场，具体包括对一项双边投资条约（BIT）进行协商，并进一步敦促更多的直接市场开放。

从2008年第四轮中美战略与经济对话宣布启动以来，中美投资协定谈判已经进行了24轮，目前已进入实质性的负面清单谈判阶段。

在今年3月的博鳌亚洲论坛期间，商务部前部长陈德铭曾表示，中美投资协定谈判快到终点，主要核心问题已经结束，目前是负面清单和出价阶段，“大家在负面清单上出现了一些分歧，从第一次出价到现在，已经很长时间，现在又出了新的（出价），比之前大大进步，我们对美国也提出了要求。”

目前外界的担忧是，美国大选可能会导致重大投资协定谈判的进程出现搁浅。

朱光耀说，中美双方都要求对方更加开放市场、营造更好的营商环境，以便本国企业家分享对方经济增长的收益。“这是发展中的问题、合作中的矛盾，要以建设性方法解决。”

美国财政部负责国际事务的副部长内森·希茨日前也表示，美方将投入一切资源，争取在奥巴马政府任内完成谈判。

眼下更聚集舆论目光的，是近期美国对中国出口商品尤其是钢铁行业频繁发起的反倾销调查。

奥巴马政府至少已在世贸组织对中国发起12次诉讼，次数超过以往任何一届美国政府。

5月底，内森·希茨在出席布鲁金斯学会的座谈会上表示，将继续推行可以使中国实现更平衡、更可持续发展的改革，而改革将为美国出口商、工业和企业提供更公平的竞争环境。希茨指出，目前美中经济关系中最重要的两个关键词是“再平衡”和“商业环境”。

华尔街日报称，面对美国国内不断升级的政治压力，中美两国在汇率和贸易方面的经济关系遭遇数年来最紧张的局面。

中国商务部部长高虎城则在接受央视采访时表示，这一轮全球钢铁产业过剩，根本原因是全球经济增长放缓、需求不足，贸易保护主义解决不了产能过剩问题，反而会对国际贸易秩序造成严重冲击。

人民币汇率弹性

关于人民币汇率，外界普遍认为，不会成为本轮中美经济对话的重点。

英国金融时报称，多年来，对汇率的关切是美国经济政策制定者访华时的首要议程，但即将开始的中美战略和经济对话中有迹象表明，人民币问题被新的担忧取代了。

新华社援引美国财政部一名高级官员的话称，去年以来中国在一系列关键领域的改革取得了显著进展，其中包括人民币汇率市场化改革，人民币汇率保持双向波动相当关键。

对于近期人民币汇率走低，这名官员表示，衡量一国汇率应该参看其实际有效汇率，即对贸易伙伴的一篮子货币的汇率，而不应该仅看双边汇率。

“总体说来，我们将继续敦促中国推进改革，以推进更平衡、更可持续的经济增长，这种改革也将为美国的专家、工人和企业提供更公平的竞争环境。”负责国际事务的美国财政部助理部长Nathan Sheets表示。

有分析认为，本次对话美方的关注点主要会集中在人民币汇率的市场化改革进程，美方希望增强人民币汇率双边波动的弹性，并希望在美国建立人民币交易中心。而中方则会更关注货币政策的协调和沟通。