丽江古城停业风波幕后的多方博弈:官方称特警进驻为防打砸抢

澎湃新闻记者 王万春 发自丽江

2016-06-06 16:19 来源:澎湃新闻

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2016年6月1日,云南丽江古城不少店家关门停业。
云南丽江古城6月1日以不少店家闭门谢客的方式站上舆论浪尖。当天早上,丽江古城商户大面积关门停业抗议丽江古城保护管理局(以下简称:古管局)向游客征收古城维护费,原因是“围城收费使城内游客稀少,生意冷清”。
这是一场早有筹划的行动,澎湃新闻(www.thepaper.cn)调查了解到,丽江官方5月19日就掌握了商户们欲停业的相关线索。事后,丽江古管局发布通报称,古城维护费是依法征收的行政事业性收费,关店停业现象发生以后,丽江市委市政府高度重视。相关部门介入对部分煽动、教唆经营户参与关店停业、胁迫正常经营者关店停业的人员调查处理。
丽江古管局局长和丽萍说,面上看这是一次商家向官方表达诉求的单一事件。实际上,丽江在分享国内旅游市场火爆红利时,旅游业带动的过度商业化、层层转包带来虚高的房租、旅游商品的同质化在市场萧条的冲击下集中爆发。
无论是商户还是和丽萍在接受澎湃新闻采访时都认为,丽江在寻找未来出口的路上,此次事件不会是最后一次。
停业抵制古城维护费
今年5月20日,丽江大研古城的商户收到关门谢客、停业抗议的信息,来自四川的商户赵英是其中之一。她说,大致内容是古管局在古城各个出入口加大了征收古城维护费的力度,导致古城内白天游客不愿买门票进城,客流量减少使营业额大幅下滑、生意难做,商家要关门停业抵制征收古城维护费。
赵英说,一些商户对照相邻的大理和香格里拉,大理在2015年9月1日起“围城收费”引发抗议后取消;香格里拉也没有征收。千里之外的湖南凤凰古城今年取消“围城收费”,让他们觉得关自家门店休息也不违法,这种软抵制只要商户们齐心也能引起重视。
为了达到商户们统一的目的,来自不同地方的商户采取了不同的办法。商户李平说,5月30日福建商人集体去福建商会开会,但商会“收费应该”的说法,引起会员商户的不满,会议不欢而散。但“谁家开门,以后有事福建人不会出面帮忙处理”的说法成为福建商户之间的统一口径。
浙江人则采取在匿名信上签字画押的办法。浙江籍商户陈陈告诉澎湃新闻,5月30日一早,他们在四方街集合,有人拿着匿名信,所有来自浙江的商户签字按手印并留电话号码。
在众多商户的眼中,来自云南当地的鹤庆人最心齐,没有出现内讧的情况。除了这三支主力军,来自广东、东北、湖南、四川、江西的商家也在奔走相告关于“6月1日起停业3天抵制征收古城维护费”的事情。
不仅是商户,5月30日官方也有所行动,澎湃新闻调查了解到,丽江古管局5月19日就已知晓商家们的停业行动。商户赵英说,丽江古管局5月30日约谈一些商户代表,宣讲商户营业额下滑是经济不景气、大气候所致、商家不善经营等方面原因造成,试图说服商户们放弃关门停业行动,“说我们是极端的行为,要合理地表达诉求。”
多方力量的角逐
根据商家的说法,有上千家商户参与到了关门停业行动中。
停业抵制古城维护费在完成事前准备后,6月1日一早,丽江古城四方街、东大街、七一街、五一街、宝屋巷等街道大面积商铺关店停业,四方街附近具有地标意义的春天百货商场也暂停营业。
根据商家的说法,有上千商户参与到了停业行动中。而古管局向澎湃新闻提供的数据显示,截至当天上午11时,调查统计古城内客栈1499家,参与关店停业的客栈有74家,占4.9%;调查统计商铺2766家,参与关店停业的商户有810家,占29.2%。
商户钟灿对澎湃新闻称,当天政府和房东分别给商户挨家挨户打电话,让店铺开门营业。他还说,事发后还有特警进驻古城,抓人的同时强制商家开门。
古管局局长和丽萍坦言,她理解商户当天的行为但并不支持,换个角度思考,“假如古管局工作人员全部不上班休息一天,古城会成为什么样子, 仅仅生活垃圾每天就40吨。”
和丽萍也回应了特警进驻和强制开门的消息,她说特警进驻是在古城派出所待命,派出所20余名警力,古城商家几千家,当天还出现一拨陌生面孔威胁恐吓开门正常营业的商店,为防范打、砸、抢等不可预知的事件发生,特警去派出所待命是有必要的,“至于特警强制开门,我想说没一个公职人员蠢到身穿制服干这种事吧?”
和丽萍的说法,在随后澎湃新闻随机采访商户时,也得到了部分商户的认同和理解。
两难的古城商户
有商户对澎湃新闻称,停业的直接原因是经营额大幅下滑,“生意难做”。他们解释说,此前虽然征收80元古城维护费,游客还可以从其它通道进入古城消费。但自今年5月起征收力度空前加大,征收时间从原来的早8点至晚6点延迟到晚上9点30分,而原本征收点也加大到100多个,这直接导致古城游客稀少、商家经营额下滑。
经营披肩店的张英营业记录显示,去年一天能卖2000多元,但今年6月2日截至当晚20时,披肩店营业额才200元。
“营业额同期相比相差五六倍,但房屋层层转包,房租不降反涨。”张英的3个铺子一年租金75万元,她已经签订4年合同。她是从二房东转包后接手。
和丽萍说,丽江古城房屋层层转包出现五房东、六房东的现象,每经一道手都会加码租金,“炒作后房租虚高,起初生意火爆,一个愿打一个愿挨,如今问题展现出来,商户们承受不起,但这是市场行为,古管局没法介入直接解决难题。”
多名客栈老板告诉澎湃新闻,2012年是丽江古城房租上涨的一个拐点,在旅游火爆带来的商业利益驱使下,丽江古城房租水涨船高,有人专门租赁转手院子和店铺牟利。为了转手,有人手中租赁的院子多达10多个,另一方面有人借高利贷来丽江开店继续接手,出现恶性循环。
“火爆的时候黄金周人满为患,客栈院子里加一个帐篷一晚都要200元。”来自广东的客栈老板黄涵说,如今他开着两家客栈,9间房的一家今年从未住满过人,而另一家直接关门没有经营。
和丽萍和商户们认为,除了虚高的房租,生意难做与今年经济下行有关。
和丽萍分析,电商的冲击和旅游市场商品的同质化也会导致经营额下滑,此次关门事件中他们统计时特意留意,关门店面最多的就是同质化最高的披肩店、茶叶店及鲜花饼店。
6月2日,古城已基本恢复正常营业,古管局也开始按规定收取古城维护费。
古城维护费争议
2012年是丽江古城房租上涨的一个拐点,在旅游火爆带来的商业利益驱使下,丽江古城房租水涨船高,有人专门租赁转手院子和店铺牟利。
古城商家关门停业后,丽江古管局6月1日发布的通报称,古城维护费是依法征收的行政事业性收费,关店停业现象发生以后,相关部门对部分煽动、教唆经营户参与关店停业、胁迫正常经营者关店停业的人员,已经依法介入调查处理。
2000年,云南省政府正式批准丽江古城收取行政事业性收费。从起初的40元到2007年上涨到80元,在价格和征收方式上争议不断。
商户刘晨说,古城要保护,古城维护费是该收,但怎么收、收多少值得思考,“一家来3个人旅游,就要240元,如果二三十元那也无所谓,古城的保护就一定得盯着这80元不放才行么?这次事件恐怕才是个开始。”
起初征收的方式,路口、车站、机场、景点、客栈代征。这种捆绑征收方式被游客质疑:“去香格里拉路过丽江为什么还要征收?不去古城还不能去其他景点?”
和丽萍坦言,这种征收方式确实存在漏洞,经常接到游客和商户的投诉。如今丽江古城28个出入口有180多人征收古城维护费。
古管局对外发布的数据显示,2001年至今已征收15年,累计征收入库277198万元,但投入的古城维护费高达662755万元,其中贷款391200万元,如今还背负15.68亿元债务。
对此,有商户说“你围城收费,还亏损着,我们想不通。”
和丽萍解释说,1997年12月4日,丽江大研古城被联合国教科文组织列为“世界文化遗产”,同时丽江古城又是“5A级景区”,但并没有收取门票,古城维护费从一开始就承担起了丽江古城的门票功能。
她举例,“如果游客能自觉,我们也不需要专人值守,就像今年春节期间,7天假期累计进入古城的游客45万人,想着大家放假试着让游客主动上交,但7天假期主动上交买票的没超过30张票,大家都喜欢免费。”
和丽萍说,近20年来投入66亿元,但上级部门下拨用于遗产保护的资金却不足1000万元。一方面是世界文化遗产,遗产保护人越少越有利;另一方面是国内5A级景区,作为旅游市场则人越多越好。这种矛盾的对立,如何使保护和利用有机统一,是她思考的问题,也考验着整个丽江的原住民、商户及游客。
和丽萍说:“商户作为丽江的一部分,不能光考虑赚钱,在丽江文化的传承上同样要发挥作用,现在的丽江古城已经不是十年前的古城,我们没法让历史的车轮倒转,我想这次事件也不是最后一次。”
(应采访对象要求,文中商户均为化名)
品位
我是云南地接导游,关于云南旅游的问题,问我吧!
阿雅 2016-05-14 67 已关闭提问
责任编辑:周琦澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 丽江 古城维护费 古管局 漏洞

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