巡视组：发改委行政审批制度改革不力，部分干部以权谋私

根据中央巡视工作领导小组统一部署，2016年6月6日，中央第十三巡视组向国家发展和改革委员会（以下简称发改委）党组反馈巡视情况。中央巡视工作领导小组成员杨晓超向发改委党组书记、主任徐绍史传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，中央第十三巡视组组长朱保成，副组长王海沙、赵冰、夏先德反馈了专项巡视情况。之后，朱保成同志代表中央巡视组向发改委党组领导班子进行了反馈，杨晓超同志对巡视整改工作提出要求。徐绍史同志主持会议并作表态发言。

根据中央统一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡视组对发改委党组进行了专项巡视。巡视组认真贯彻中央巡视工作方针和《中国共产党巡视工作条例》，以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子。突出坚持党的领导，聚焦全面从严治党，紧扣“六项纪律”，紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题，紧抓“重点人、重点事、重点问题”，从严从实开展巡视监督。通过广泛开展个别谈话，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。中央巡视工作领导小组听取了巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了情况。

朱保成同志指出，党的十八大以来，发改委党组认真学习贯彻中央精神，在落实全面从严治党要求方面做了大量工作，取得了阶段性成效。巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：“四个意识”不够强，贯彻执行中央大政方针还没完全到位，担当不够，主动转变职能意愿不强，贯彻五大发展理念、推进供给侧结构性改革等措施不够有力，把握和引领经济新常态存在差距。党建工作薄弱，选人用人问题突出。落实全面从严治党主体责任不到位，对党员干部监管不严，对发现的违纪违规问题未及时严肃处理，廉政风险突出。违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生。行政审批制度改革不力，审批过多过细，自由裁量权较大，部分干部利用审批权谋取私利。对项目、资金等审核把关不严，追责不力。巡视期间，收到反映一些领导人员的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部及有关方面处理。

朱保成指出，巡视发现的问题，根本原因在于党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力。他代表巡视组向发改委党组提出了三点意见建议。一是强化党的领导，增强“四个意识”，坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央重大决策部署，积极推进供给侧结构性改革。围绕“四个全面”、“五位一体”深化改革，贯彻五大发展理念，处理好政府宏观调控和市场配置资源的关系。加快职能转变，当好中央参谋助手。二是认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，高度重视领导班子成员和下属单位领导干部存在的廉政风险。结合巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，召开专题民主生活会进行深刻剖析、对照检查，研究制定整改措施。结合“两学一做”学习教育，对党的建设薄弱、不按规定交纳党费、党员管理不规范、基层党组织不按时换届等问题开展专项整治。改进和完善选人用人工作，加大轮岗交流力度。根据新情况新问题修订完善贯彻执行中央八项规定精神具体措施，在坚持中深化，严格对照落实。认真核查中央巡视组移交的问题线索。支持各级纪检机构履行监督执纪问责职责，把纪律挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，坚决遏制腐败增量。加强纪检机构和队伍建设。三是以问题为导向倒逼改革，厘清行政审批基本情况，深化“放管服”改革和投资体制改革，加大简政放权力度，提高“含金量”，落实中介机构与部门脱钩要求。推进行政审批工作的标准化、制度化和公开透明，最大限度减少“寻租”空间，从制度上防止腐败。加强对审批权的监督和制约，对发现的问题坚决倒查、严肃追责，建立失职渎职行为责任追究制度并严格执行。

杨晓超指出，发改委党组要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，坚决落实政治巡视要求。要高度重视中央巡视组反馈的意见，在条条要整改、件件有着落上集中发力，做到知错就改，“不贰过”，确保整改取得实质性效果。对巡视整改情况，要以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

徐绍史表示，中央第十三巡视组严肃指出了国家发改委存在的问题和不足，使我们深受教育，也深受触动和警醒。对中央巡视组反馈指出的问题、提出的意见建议，委党组一定高度重视，直面不足，认真整改，切实把巡视整改作为一项重大政治任务，确保取得实质性效果。一要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把思想政治学习教育摆在首位。强化政治担当，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二要坚决贯彻落实中央决策部署，在发展改革工作的方方面面强化党的领导。围绕引领经济新常态、贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力做好“三去一降一补”有关工作，加快培育新动能、发展新经济。进一步加快职能转变，深化“放管服”改革和投资体制改革，狠抓发展改革重大工作任务的落实。三要切实履行全面从严治党主体责任，不断加强党的建设。更加严格落实党建责任制，坚持把党的纪律挺在前面，切实提高党建工作水平。四要切实抓好班子带好队伍，加强对党员干部的教育监督管理。着力把好选人用人关，加强日常教育监督管理，建立健全责任追究和问责机制。五要严格落实“两个责任”，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败斗争。进一步筑牢拒腐防变的思想防线，严格落实党风廉政建设责任制，坚决遏制各种违纪违规行为的发生。抓好巡视整改是当前和今后一个时期的重要政治任务，全委要珍惜和用好专项巡视成果，在加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面走在前列，推动发展改革工作再上新台阶。

中央第十三巡视组和中央巡视办有关同志，发改委党组领导班子成员出席会议；发改委近三年来退出领导岗位的中管干部，秘书长、副秘书长，各厅（司、局、室）负责同志，各直属单位主要负责同志，人事司有关同志列席会议。