7600元承包千亩林地40年，村民诉合同无效两度发回重审

2007年8月，浙江丽水庆元县的潘建友花费7600元，从该县百山祖镇三堆村村民委员会获得1164亩林地40年的承包经营权。三堆村部分村民认为这属于集体的林地被贱卖，曾以村民代表、村委会及469名村民为原告，三次将承包人告上法庭，要求判定当初的承包合同无效。

有村民举证说，2011年，周边村子有人将40多亩林地卖给他人砍伐，收益就已经有30多万元。

该案经庆元县、丽水市两级法院6轮审理，其间承包人两次一审败诉，但均在二审阶段反转。至今该山林承包合同是否有效，仍等待庆元县人民法院的重审判决。

7600元承包1164亩林地40年

三堆村地处庆元县东部，原属合湖乡，后被划入百山祖镇，位于国家级自然保护区凤阳山—百山祖自然保护区内。

2007年8月，三堆村村民委员会作为甲方，与当时在庆元县荷地镇林业站工作的潘建友（乙方）签订了一份《山林转让承包经营管理合同》，称因甲方铁炉坪坟林场等山场离本村偏远，不便于经营管理，长期受毗邻村村民的偷盗，造成大片林木被毁，出现了大面积残次林和荒山状况，为发展林业生产，加强森林资源管理，当年7月，经村民代表会议决议，同意将铁炉坪坟林场等山场承包给乙方经营管理。

合同内容显示：转让承包山场共计1164亩，承包期限为40年；承包山场内原有残次林及萌芽苗折价7600元；在合同履行期间，山场内不论现存在山上的残次林木、萌芽幼苗林木、毛竹以及杂木等均属承包范围；在承包期间，山权归甲方所有，林权归双方共有，承包期内所产生的纯收益，甲乙双方按3:7分成；乙方还有权将承包的山场转让……

“承包合同签订后5年村民都不知道这些情况，直到2012年底村委会换届选举，两任村干部移交工作材料时才发现了《承包合同》和《会议记录》的复印件。”6月15日，三堆村村民吴学田告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)，而且，从2007年承包合同签订至今，千亩林地一直被闲置，村委会至今没有获得过任何收益。

村民质疑村干部“暗箱操作”

根据《村民组织法》相关规定，将农村土地发包给本集体经济组织以外的个人承包，应当事先经三分之二村民代表同意并报乡（镇）人民政府批准。

2007年三堆村共有村民代表32人，《会议记录》显示在2007年7月召开的村民代表会议上，有22名村民代表签字，刚好达到要求。不过是否每个签名都是村民本人所签引发了争议。

“但我们后来了解到，有多位村民表示自己当时没有签过字。而且没有原件只有复印件。我们怀疑当时的村干部‘暗箱操作’，以7600元的价格‘贱卖’属于集体的林地。2011年，周边村子有人将自家的40多亩林地卖给他人砍伐，收益就已经有30多万元了。”吴学田告诉澎湃新闻。

时任三堆村村委会主任吴学兴在接受浙江媒体《现代金报》采访时，没有正面回答“贱卖”原因，只是称“当时几位村民代表急于将山场承包出去，有人愿意承包就很好了”。

而潘建友也表示，对村民代表签字的真伪，他并不清楚，因为村里提供的手续比较齐全，所以才会签订承包合同。

《会议记录》的记录人刘昌会（时任合湖乡驻三堆村干部）也回忆称，该会议记录不是在大会上写的，而是事后拟写的，当时并没有村民代表的签字。

两度发回重审

2014年8月，吴学田等共17名村民代表将三堆村村委会和潘建友告上了法庭，要求法院判决承包合同无效。

当年10月，庆元县法院以17名村民代表不具备原告诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉。村民上诉至丽水市中级法院，当年12月，丽水市中院裁定驳回上诉，维持原裁定。

2014年12月，三堆村村委会作为原告，起诉潘建友，请求法院判决承包合同无效。有2名村民代表开庭时出庭作证，称自己当时并没有在《会议记录》上签字。

在审理中，庆元县法院认为，原被告提供的会议记录是根据时任村干部口述拟写，不能代表现场形成的村民决议，其内容不能反映村民代表意志；而且只有20名村民代表签字，未达到法定三分之二的要求，遂判定三堆村村委会与潘建友签订的《山林转让承包经营管理合同》无效。

潘建友不服判决，上诉至丽水中院，2015年7月，丽水中院以“山场发包是否违反民主议定程序未查清”为由，裁定发回重审。

三堆村村委会随后撤回起诉。

2015年10月，吴学田等469名村民作为原告，再次将三堆村村委会、潘建友告上法庭，请求法院判决承包合同无效。今年1月，庆元县人民法院以“根据现有证据无法鉴别《会议记录》上村民代表签名真伪，应由村委会承担举证不能法律后果”为由，认为《会议记录》违反民主议定程序，判决合同无效。

今年5月，丽水市中院再次以“认定基本事实不清”为由裁定发回重审。

原告方代理人、浙江丽阳律师事务所律师余世敏告诉澎湃新闻，目前庆元县法院已组成合议庭，但重审的开庭时间尚未确定。