北京改革“大城管”：城市管理委员会7月挂牌，国土规划合并

一座城市的发展离不开前瞻性的规划和精准管理，正在“瘦身健体”、对症大城市病的北京更是如此。昨日（16日），记者从北京市编制办获悉，为加快推进“大城管”改革，北京城市管理委员会将于7月底前组建完成，这一新机构在整合现在市政市容委的全部职责之外，还会接手市发改委、水务局等委办局的一些相关职能。与此同时，市国土、规划部门合并工作也将于下月完成。由此，北京城市发展特别是城市管理中的一些问题，正通过深化体制机制改革逐步解决。

7月底前正式挂牌

上个月，中共北京市委十一届十次全会召开，全会审议通过了《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》，其中明确，为增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性，组建首都城市管理委员会。对此，市编办副主任左铭飞透露，上述新机构将在7月底前正式挂牌，将整合城市管理职责，作为本市城市管理主管部门。

据介绍，本市现行的城市管理体制是改革开放以来经过多轮机构改革，特别是2000年以来多次调整逐步形成的。通过这些改革，本市城市管理领域的机构设置和职能配置，总体上是不断朝着扁平化、专业化、精细化和城乡统筹的方向发展。“但不容否认，现在北京城市管理仍存在一些体制机制不顺问题。一些部门职责交叉，条块责权不清，有些问题涉及多个部门，谁都管，但谁也管不好。有时只能靠‘专项行动’，但在‘运动式’整治过后，问题很快反弹。” 左铭飞说。

为破解城市管理中的种种问题，市委书记郭金龙曾指出，形成城市管理合力，组建市城市管理委员会，就是要进一步完善综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的格局。各有关部门要深化认识、统一思想，把有利于城管委履行职责的职能拿出来、归并好，形成和强化城市管理的合力，实现管理全覆盖。但不少业内分析师也指出，要重新组建管理委员会，将涉及多个市委办局的权、责重新划分，并非易事。

权力加大整合复杂

对于北京城市管理委员会的具体职责，左铭飞称，从北京市整个城市管理体制来看，可以归纳为专业性比较强，但综合性比较弱。很多事一跨部门、跨领域，往往就找不到牵头机构。这次城市管理体制改革的中心，就是要有人统筹，形成合力。具体来说，原本市政市容委也承担城市管理相关的任务，但是职能相对较弱，这次组建城市管理委员会后，首先要在这个委员会中再搭建一个协调平台，即首都城市环境建设管理委员会，通过这个平台，集决策、指挥、调度、监督、考核于一体。另外，城市管理委员会的职能将大大扩充，例如市发改委对煤、电等能源正常运行；市商务委所负责的再生资源回收；市水务局对城市河湖周边环境卫生的管理等都将划归城管委负责。

不仅如此，如燃气、排水、热力、路桥、路灯等国有企业，从隶属关系上不属于城市管理委员会管辖，但未来，将通过把上述国有企业纳入首都城市环境建设管理委员会组成单位的方式，使城管委对这些国企具有考核评价权，进一步激发企业在城市管理中的作用。不过，左铭飞也坦言，进行职能的重新划分涉及的问题比较复杂，怎样在不影响各部门正常工作的情况下，把更多城市管理职能整合还要做深入的探讨和研究。

国土规划下月成一家

同样值得关注的是，作为健全城市管理统筹协调机制的另一大动作，北京城市规划和国土资源部门合一也将于下月完成。市发改委副主任杨旭辉表示，通过加快推动城市规划管理和国土资源管理部门合一，今年实现城市总体规划与土地利用总体规划两图合一，与国民经济和社会发展规划相协调，并逐步实现多规划在街区层面衔接、内容统一、管理协调。

在此前出台的中央6号文件中要求，在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。为从管理职能上实现“两规合一”，促进城市规划转型与土地利用方式转变相融合，使空间规划与土地利用规划更一致，更好地发挥规划的引领和控制作用。截至目前，在4个特大型城市中，北京是惟一一个保持规划委员会与国土局分立的城市，很多业内人士曾称，北京市规委和国土局合并早已如箭在弦。

左铭飞告诉记者，两机构合并后的部门暂定名为北京市规划和国土管理委员会，但名称需要中央编办审批同意后才能最后命名。另外，虽然北京市国土资源局局长魏成林已正式兼任北京市规划委主任，但最终合并后的领导任命还需以最终公布信息为准。“可以肯定的是，国土、规划部门合并后，将要根据工作任务和程序重新设置内设机构，职能也要重新调整，不是简单的职能和机构相加，要重新设计职能。另外，合并的过程中，肯定涉及人员的重新安排，在保证人员妥善安置和工作正常开展的前提下，减少、收回一部分编制。”