控烟专家许桂华：控烟条例草稿“像底部破了个大窟窿的水桶”

6月16日，中国控制吸烟协会原常务副会长、著名控烟专家许桂华在全国公共场所控烟立法座谈会上说，“现《公共场所控制吸烟条例（草稿）》就像底部破了个大窟窿的水桶，其保护健康的效果不言而喻。”

目前，《公共场所控烟条例》（草案）正在公开征求意见。许桂华说，《条例》相比19个月前在国务院法制办网站上公布的征求意见稿有很大的变动，其第七条规定“下列公共场所可以设置吸烟区域”，所列公共场所包括餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室、宾馆、酒店、机场航站楼室内区域。

“如果办公区域、办公场所公共区域不列入禁烟的范围，立法的意义有限。”中国社会科学院研究所研究员黄金荣认为，2014年的第一个条例的征求意见稿，基本上按照控烟专家的要求实行全面的无烟，但目前的草稿却出现了比较大的倒退。

世界卫生组织驻华代表处潘洁兰博士说，中国每年有超过100万人因为使用烟草产品或者吸烟而死亡，这种现实很难接受。每年有很多人因为吸食二手烟，遭到二手烟的毒害而死亡，这种现象也很难接受。如果不能在中国通过一部全面的、强有力的、全国性的控烟条例的话，这种情况也是不能接受的。要建设健康中国，需要一部全面的、强有力的、全国性的控烟条例。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）检索公开信息发现，目前我国的青岛、唐山、北京等城市已经规定室内禁止设置吸烟区。《北京市控制吸烟条例》明确规定“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”。

而作为一个全国性的规范文件，《条例》为室内禁烟“开口子”，令法学家不解。

“我们签署《烟草控制框架公约》意味着我们必须全面履约。十年过去了，我们国家终于有了一部控烟立法草案，但是吃惊的是它在一年后要倒退了，我觉得这是非常令人失望的。”中国政法大学教授、中国行政法研究会副会长刘莘说，室内禁烟“开口子”是非常不必要的，对于履约来说是不彻底的，“现在有数据表明所有的技术手段是不足以在室内用隔离的办法来消除二手烟的危害。”

针对有些部门和行业以“控制烟草使用可以使烟草销量下降，财政收入减少，就业、扶贫等都会受到影响”为由反对立法，对外经贸大学教授郑榕认为，我国城市无烟立法对当地卷烟销售量的影响结果表明，无烟立法对卷烟销售量的影响程度远不及提高烟草税价的影响。所以颁布和实施全国《条例》，并不会引起卷烟市场销售量的大幅下降和卷烟生产量的大幅下降，从而不也不会对政府税收收入产生较大的负面影响。

数据显示，中国是世界上最大的烟草制品生产国和消费国。中国约有3.15亿人吸烟。每年约有100多万人死于烟草相关疾病——每天约造成3000人死亡。此外，有7亿多人经常暴露于二手烟中，二手烟每年造成约10万人死亡。