深读拉美|秘鲁下任总统主要面临哪些挑战？

在一场秘鲁几十年来最势均力敌的总统选举中，佩德罗·巴勃罗·库琴斯基（Pedro Pablo Kuczynski）于6月5日举行的第二轮大选中险胜对手藤森庆子。秘鲁选民对哪些问题最能产生共鸣？库琴斯基在投票日获胜的最大推动因素是什么？库琴斯基仅以极为微弱的优势获胜，这会成为政府的不利因素吗？新政府面临最紧迫的问题是什么？库琴斯基与反对派的合作会取得多大成功？他能否组成最佳内阁以应对即将到来的挑战？

辛西娅·麦克林托克

乔治·华盛顿大学政治学与国际事务教授

在第二轮大选前一周，藤森庆子仍还领先至少五个百分点。她宣称：她将像其父一样实行铁腕政策，并增加穷人福利。但与其父不同的是，她是一个诚实的民主主义者。与此同时，藤森庆子指责库琴斯基是脱离现实的技术官僚，后者在竞选中的拉票表现也坐实了这一指控。然而，藤森庆子的政党爆发了一桩丑闻：其政党的一位领袖被爆因涉嫌洗钱被美国缉毒局（DEA）调查。藤森庆子对此的反应是妖魔化媒体。随后有人提醒大家她父亲的政府腐败，藤森庆子随即开始嘲讽、挑衅。继而，在最后一场辩论中，库琴斯基提出了关键问题：藤森庆子所属政党（人民力量党）的许多领袖（包括11位立法委员）都身陷犯罪调查之中，她如何能成功打击犯罪？韦罗妮卡·门多萨（Verónika Mendoza）在第一轮总统大选中排名第三位的最左派的总统候选人，她给了库琴斯基强有力的支持。几乎所有第一轮大选候选人都这样做了，“反藤森庆子”的阵营庞大。不过，不但库琴斯基的获胜优势极小，而且藤森庆子的政党在国会也占多数：130个席位中的73个。相比之下，门多萨的政党只有20个席位，库琴斯基的政党仅有18席。库琴斯基可能需颇费周折地说服藤森的人民力量党，该党的利益不应是蓄意阻挠提案的通过。人民力量党似乎分裂成支持庆子和支持她弟弟健二（Kenji）的两派，后者领导党内更支持老藤森的“保皇派”。也许库琴斯基会提议软禁（而不是继续监禁）他们的父亲。几乎可以肯定，库琴斯基会把左派和藤森派领袖都请入内阁，担任重要职务。秘鲁人民的当务之急是公民安全，而库琴斯基最佳的开局是立即实施广受支持的改革，如增加警察人数、提高警察工资、提供更多技术支持等。

弗朗西斯·杜兰德

秘鲁天主教大学政治学教授

华尔街精英库琴斯基获得百姓支持并以微弱优势胜出。藤森派是秘鲁主要的、也是令人害怕的政治力量，而该国面对藤森问题产生两极分化，促使独立人士和左派把票投给了库琴斯基。此次竞选和往常一样肮脏。库琴斯基和他的新盟友声称候选人藤森庆子涉嫌毒品走私和其他非法经济活动。此外，为了赢得大众支持、增加盟友，库琴斯基与工会、土著群体、农民、小型企业达成了“妥协”。这两种策略促使库琴斯基以微弱优势获胜，主要原因是赢得了左派的支持：他们为阻止“藤森主义”，不情愿地把票投给了库琴斯基。然而这两种策略也有代价。毫无疑问，库琴斯基一开始会在国会遇到困难，因为目前国会130个席位中的73个由藤森派控制，20个由左派控制。这两派出于不同的原因将强调其监督政府的作用。阿普拉党（APRA）的五个席位将作为最有经验的政治家起调和作用。右派正迫使库琴斯基与藤森派改善关系，以保证“统治的可能性”，即维持现状；而缺乏信任、充满警惕的左派想要库琴斯基优先考虑与人民达成的“妥协”。虽然库琴斯基可以通过内阁任命来调和国内矛盾，但是左派和藤森派这两大反对派都不会加入其中。换句话说，目前政治安排和外交行动十分关键，可能比政策问题更重要。不过，藤森派一直支持亲市场政策。为了在这段后繁荣时期“重新激活经济”，如果库琴斯基设法沟通好，可以形成一个既有立法权力又有行政权力的国会代表团。谈判桌上有个（只能使用一次的）重要筹码是将阿尔韦托·藤森（Alberto Fujimori）改为软禁。这反过来将毫不费力地加剧庆子和她弟弟健二之间的内部矛盾，后者是庆子现在更有野心的对手。总之，库琴斯基更需要学习马基雅维利（Machiavelli）的学说而不是洛克（Locke）的。曾担任过国际经理的库琴斯基在竞选过程中表现得不娴熟，他能做好这些安排吗？

玛丽亚·路易莎·普格

欧亚集团拉丁美洲分析师

官方结果证实，在6月5日的第二轮总统大选中，库琴斯基以微弱优势（50.1%对49.9%）战胜了藤森庆子。大选一周之前发布的民调显示，藤森庆子领先库琴斯基的优势在4%-8%之间。库琴斯基能够扭转局面，得益于藤森庆子政党卷入丑闻，以及左翼支持让他在内陆地区的表现超出预期。第二轮大选和4月10日的第一轮大选结果都表明，由于制度安排，库琴斯基会是一位弱势总统。很多人投票给库琴斯基只是为了防止前总统的女儿藤森庆子当选。库琴斯基的政党“为了变革秘鲁人”只赢得了（一院制）国会130个席位中的18个，远少于藤森庆子所在的“人民力量党”的73个席位，也少于左翼“广泛阵线”的20个席位。虽然如此，至少在库琴斯基五年任期的初期，他的主要任命和政策重点也许可以赢得国会的支持。他会任命备受尊重的经济专家，寻找政治高手去与反对派谈判，从而避免与人民力量党的冲突。在制定政策重点时，库琴斯基还会与藤森庆子的政党寻找共识。藤森庆子及其政党一开始会避免妨碍新政府，因为那样会疏远选民。不过随着库琴斯基政府开始运转而他失去人气时，情况可能会发生变化。

塞萨尔·阿里亚斯

德意志银行VP兼安第斯地区经济学家

库琴斯基有很强的市场资历和十分专业的团队：秘鲁新财政部部长阿尔韦托·索恩主张中央银行独立、物价稳定、去美元化、更灵活的汇率机制；两位副总统为莫克瓜（Moquegua）掌权人马丁·维兹卡拉（Martin Viscarra）和前贸易旅游部部长梅赛德斯·阿劳斯（Mercedes Aráoz）。然而，我们也需要强调即将到来的三大执政挑战。其一，充满争议的竞选过程、微弱的胜利优势、较少的国会席位（14%）使得库琴斯基当选总统的合法性不足。藤森的人民力量党在国会拥有否决权（56%席位）。尽管我们不希望藤森派会采取阻挠的态度，但是他们有能力在2016-2021年间决定政策和经济改革。其二，保持经济增长依赖于吸引新的私人投资进入矿业和油气行业。然而，矿业投资在2014年缩减了11%，2015年减少了15%，今年第一季度缩减了44%。投资者会密切关注政府增加天然气出口合同的提案，以及由于社会反对叫停的新采矿项目。其三，市场和评级机构将越来越警惕第二轮财政刺激的影响。库琴斯基意在把财政赤字扩大到GDP的3%，将公共债务提高到GDP的30%，并利用税收盈余，注入3%的GDP，使实际GDP增长率到2021年时达到5%。然而，与最近通过的《财政责任和透明度》法律相比，他的刺激方案超出了法律规定的目标。

[本文原刊于美洲对话组织（Inter-American Dialogue）2016年6月16日的《拉美顾问》，由中拉青年学术共同体（CECLA）组织翻译。美洲对话组织位于美国首都华盛顿，是一家致力于美洲国家政策分析与交流的著名智库，每个工作日发布一期《拉美顾问》（Latin America Advisor）]。