光明网评论员：顾雏军案是民间投资政策的南门之木

今天（6月23日）有媒体报道说，国务院总理李克强于昨天主持召开国务院常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报。上月9日，国务院办公厅曾发出通知，要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。为此，国务院派出了9个督查组分赴18个省（区、市）开展实地督查。这次国务院常务会议就是针对督查发现的问题进行研究，以促进民间投资政策的落实。

上述报道称，督查组发现促进民间投资政策落实中的一些突出问题，如部分法规政策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重；一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等，这些都严重影响了民间投资健康发展。

最近一些年来，从政策层面讲，促进民间投资的措施已经不少，但实际效果不尽理想。早在十多年前，国务院就发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公36条”）。其后5年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）出台，国务院有关部门也就此制定了42项配套实施细则，并且国务院也同样派出了督查组分赴各地检查“新36条”政策落实情况，督查组也就发现的问题提出明确整改意见，“对于督查组提出的意见，各地表示将认真进行整改落实”。

不过，至今年上半年，民间投资情况已经到了非常不容乐观的地步。有统计显示，今年前4个月，民间投资增长额仅5.2%，比一季度下降0.5个百分点，不仅增速降低，而且低于同期全社会投资增速5.3个百分点，占全社会投资比重也下降3.2个百分点。去年发布的民营企业蓝皮书的统计数据显示，中国每年新生15万家民营企业，倒闭10万多家民营企业；60%的民营企业在5年内破产，85%在10年内消亡，平均寿命只有2.9年……

为什么会产生这种情况？为什么促进民间投资、推动民企发展的政策达不到预期目标？

这其中的原因固然有许多，但是，一些与民间投资直接关联、与政策可信度直接关联的典型案件总是没有进展、迟迟没有结果的现实，是民间投资裹足不前、民企资本抽走外流的重要原因。这些案件中，顾雏军案具有标志性的意义。对于讲求实际的民企资本来说，纸面上促进民间投资的政策当然是利好消息，但其更要亲见一些资产安全案件的最终结果，并以此作为检验政策可否落实的证明。正是在此意义上，顾雏军案就是民间投资政策的南门之木，其结果是相关政策取信于民间资本和民营企业家的实际例证。

在许多情况下，制定、颁发乃至落实文件，其效果常常显示在一个案件上。民间投资和民企发展的后顾之忧，就是其在做大做强之后的资产安全有无保障。这也正是在顾案铸成之后的几年中，相关政策出台不少，但民间投资和民企发展起色难尽人意、难以到达政策预期目标的重要原因。而对有关部门而言，此所谓南门之木，究竟是搬不动，还是不想搬呢？