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IWEP国际经贸评论|英国脱欧折射欧盟共同贸易政策困局

东艳/中国社会科学院世界经济与政治所研究员
2016-06-24 14:38
来源:澎湃新闻
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贸易问题在涉及英国脱欧公投的讨论中被多次提及,如英国脱欧是否会引发英国及欧盟的贸易增速下滑?英国脱欧后是否需要调整与欧盟的关税?英国脱欧是否会使其在贸易协定制定方面更具有优势?Brexit(British exit from the EU)Grexit(Greek exit from the Eurozone)这两个词的缩写很相似,但英国退出的是欧盟,而非欧元区。作为欧盟成员且非欧元区国家,英国保持了独立的货币政策,但仍然让渡给欧盟不少权力,这其中就包括贸易政策制定权。与英国脱欧相关的贸易问题的讨论折射出欧盟共同贸易政策在全球化发展新阶段所面临的困局。

与其他区域一体化多采用自由贸易区模式不同,欧洲经济共同体(EEC)在1958年建立之初,即确定将建立关税同盟(Customs Union)作为其主要任务之一。与关税同盟在自由贸易区实现对内贸易自由化基础上,还要求缔约方对外设置共同的关税。作为关税同盟的成员国,各国无法保持独立的进出口关税制定权。

让渡进出口关税制定权,意味着关税同盟的成员国无法独立与同盟外其他国家进行贸易协定谈判。为了保证关税同盟的稳定性,1968年欧共体确定了共同商业政策(Common Commercial Policy)机制,由欧盟机构负责制定欧盟统一的对外关税税率、签署贸易协定、与第三方进行贸易自由化谈判等。共同的商业政策曾被称为欧洲一体化中最成功的典范。在全球贸易舞台上,欧盟作为统一的整体出现,并日益成为重要主导力量。

签订贸易协定是过去20年来大多数国家实现贸易政策改革的最主要的动力来源。欧盟统一的贸易政策使成员国可以对内享受欧洲统一市场带来的诸多收益,如规模经济、贸易创造、投资创造、促进竞争等,欧盟对外则拥有比单个国家更强大的讨价还价能力。然而对于英国这样的大国,在享受收益的同时,在贸易政策制定方面无疑也被束缚了手脚。在全球化发展的新阶段,贸易政策与外交政策日益紧密结合,地缘政治博弈更多的通过贸易协定来体现出来。同时贸易协定谈判的内容和意义已经远超越单纯的关税减让,而涉及投资、知识产权、环境、劳工、人权,标准制定等更广泛的领域,掌握独立的贸易政策制定权和贸易协定谈判权的意义显著提升。

英国需要更高水平的双边和区域经贸合作。英国经济中服务业是主导产业,服务业接近其经济总量的80%,而制造业在GDP的比重约为20%,此外英国具有高效率、小规模的农业。从贸易自由化角度来看,英国可以接受较高的开放水平,特别是服务业的开放将对英国具有较为重要的意义。而当英国作为欧盟成员国来参与贸易协定谈判时,只能实现低水平的开放。欧盟各成员国的经济和贸易结构存在很大的差异,欧盟的贸易政策需要平衡各成员国的利益,如设置对纺织服装业、农业等行业的保护性关税,这些方面对英国经济无明显利益。

对于已经高度统一的欧洲一体化,脱离这一体系也存在诸多风险和不确定性。

首先,对外关税制定权方面,脱欧后英国具有独立的关税制定权,那么在和欧盟的关系方面,英国需要考虑相应提高对欧盟的关税水平,以避免货物通过其他欧盟国家进入英国而产生贸易偏转。为了维护对外关税的独立权,则需要提高非关税壁垒,例如增加英国与欧盟之间的监管措施等,这些新增加的壁垒会降低经济效率。

其次,在贸易发展方面,英国严重依赖欧洲市场,脱离欧洲将有可能降低进口商品和服务的种类,降低规模经济收益,同时,对投资者产生不确定预期,影响在欧洲的生产布局,投资转移的风险增加。

第三,在贸易协定制定方面,全球贸易和投资规则面临重塑,各国的利益博弈加强,离开欧盟,英国处于无法参与欧盟的贸易投资规则制定,但却不得不接受相应规则的尴尬局面。此外,一些大国,如美国会将贸易投资协定谈判的对象优先锁定为欧盟,而把英国至于后考虑的合作对象,美国总统奥巴马近期已经明确表明了这一立场。

欧洲一体化曾经的辉煌似乎正在褪去,然而区域经济合作的浪潮仍将在全球风起云涌,后者将更多的融入新的区域治理模式和治理理念。

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