光明网：暴雨来临的城市不光需要良心，更需要有效的应对机制

当前，全国各地已普遍进入雨季。以4年前北京“7·21”特大暴雨为标志性事件，几年来关于城市内涝的讨论几乎没有停息。近日，南京、武汉、宜昌、铜仁等城市就爆发了不同程度的内涝。每当此时，就有人引述法国作家雨果在《悲惨世界》中的名句“下水道是城市的良心”，以此论证我国城市屡屡遭受暴雨侵袭并形成内涝，主要原因是以下水道为代表的基础设施建设不足。

直面危机，光有“良心”和口号是不够的，更重要的是以理性的思维和方法着手解决当下的问题。有些地方发生暴雨后，城市管理者常以类似“千年一遇”“万年一遇”的话语形容暴雨的强烈，这些描述或许有其概率学上的依据，但是对普通城市居民来说，不管是多少年一遇的大雨，遇上了就是遇上了，就不得不举家应对。而且，随着公众对城市公共服务水平要求的提升，人们对暴雨造成危害的容忍度在下降。

内涝会在长时间内困扰中国的许多城市，这是我们理解和应对内涝问题所必须接受的基本事实。但在一些令人羡慕的国际大都市，同样也有内涝的尴尬。6月，持续降雨致使法国巴黎发生严重内涝——部分城市道路路段和地铁站关闭，卢浮宫和奥赛博物馆闭馆，卢瓦雷省和巴黎大区共有1.9万户家庭因洪涝影响而断电。我们知道，巴黎以先进的下水道系统著称，发生如此严重的内涝，难道仅仅因为巴黎的“良心”出了问题？

内涝不仅考验人们对自然灾害的应对能力，也是对社会治理能力的检验，而下水道只是抵御自然灾害的第一道防线。国内一些城市老城区的排水标准的确存在问题，但是这些问题的产生有历史因素，解决起来也有现实的难度——显然不能推倒所有老城区的房屋（包括珍贵的历史建筑）然后掘地三尺重新埋置下水道。与其埋怨老城区“不给力”的下水系统，不如重点关注城市新区的下水道建设，让经验和教训真正地促进发展。

城市低洼地段和老城区（它们中很大一部分是重合的）天然就是应对暴雨的弱势地区。在这样的地方，常住居民也往往是城市中的弱势群体——老年人、外来务工者、低收入群体是常见面孔。在明知居住地可能遭遇内涝灾害的情况下依旧选择居住，他们有难以言说的苦衷。在这种情况下，政府和社会力量有责任提供兜底保障。不怕一万就怕万一，比如为这些居民提供一份“巨灾保险”，不需要太高的财政成本，就能解决暴雨侵袭后的燃眉之急。

对暴雨的预判能力和内涝预警系统建设，也是当下需要攻破的难点之一。这就一方面要求有关部门加大资金和技术的投入，让预警更准确和精细化，另一方面也需要社会绷紧一根弦，承担必要的应急成本。可以看到，有关部门为减少灾害损失，在预警时发布了“最糟糕的信息”。一些人不理解：明明最后没有下暴雨，预警信息却说得那么严重，是不是在喊“狼来了”？短期和局部的天气变化存在偶然性，为每一次可能的灾害做准备，才能避免挂一漏万。

在当前的技术条件和现实情况下，城市内涝问题不可能彻底解决，可以说它是定时爆发的城市慢性病之一。正确认识内涝的特点，建立起有效的灾难应对机制，才能让这种城市病的损失减少到最低程度。