财政实力较弱的城市该如何发展公交系统？看看贵州凯里怎么做

交通建设究竟是依靠财政拨款还是公交企业自付盈亏，这个问题对于每个城市来说，都是一道难以抉择的选择题：公交作为民生建设，以公司形式运营将提高票价增加乘客负担，以财政补贴方式则增加政府负担。

7月2日至7月4日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）跟随交通运输部走访西部地区唯一入选交通建设模范城市贵州凯里。凯里公交推行”市政府+县政府“、”全域公交“的新模式，不同于过去单纯依靠政府有限财力投资购车及公交基础设施的建设，多渠道筹措资金采用资本证券化的方式运作公交公司。

对于财政资金无力支撑公交发展的凯里，过去，公交公司发展实行过完全公有制，结果由于城市化率低，很难展开。凯里也曾尝试过将社会资金引入公交行业，实施有偿经营，结果各方利益掣肘，后期矛盾突出。2007年后，凯里市回归公交公益、民生“定位”、以市场化的管理方式有计划的推行“公车公营”的经营模式。

以国有公司方式运行后，凯里不仅完成“全域交通”的新模式，而且可以不完全依靠政府补贴。同时，凯里还以市场化管理方式、资产证券化的融资方式，成为西部地区公交建设最成功的城市公交公司。

目前，凯里市是贵州省实施全方位带动战略的前沿城市，是黔中经济区重要组成部分。为了支持建设“大凯里”城市圈，凯里公交经营区域覆盖全州“1市14县”，年客运量一亿五千万人次，公交车共有576辆，其中清洁能源及新能源公交车占车辆总数的54.86%，新能源占车辆总数的35.42%。

凯里打造全域交通新模式

凯里市是西部欠发达的少数民族聚居地区，山区里的县乡群众出行不便。澎湃新闻（www.thepaper.cn）观察乘坐公交车的乘客中，一些人肩挑当地出产的农产品进城售卖。他们告诉记者，在全域交通开通之前，他们从县城到凯里市需要步行数小时，道路艰难还要随身携带数十公斤的物品。一些需要到凯里市上学的学生，则需要凌晨时分步行或者骑自行车出发。

凯里市副市长龙林在接受澎湃新闻采访时表示，凯里周边有很多是贫困县，开通全域公交不仅打通14县与凯里之间的联系，同时带动了区域经济的发展。凯里市按照打造“一座城就是一个景区”的总体思路，推进中心城市建设，建设旅游集散地。凯里公交也围绕着这一目标，按照“公交+旅游”的方式分别推出17路清洁能源公交直达下司古镇景区，18路纯电动示范线直达苗侗风景园。

提到全域交通的新模式就绕不开陆承辉，他是凯里市公共交通总公司经理，2007年接手凯里交通建设，在这之前，他拥有国有企业、民营企业和政府的三段工作经历。

陆承辉接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，2007年凯里市开始推进公交建设工作，他发现市内发展空间有限，于是产生走出去的想法，最先和黄平县政府达成协议，由黄平县政府提供土地资源和基础设施建设，公交公司提供车辆、维修技术和其他资源打造第一条县域交通。

陆承辉告诉记者，县级政府与凯里市公交公司的合作设置财政兜底条款，如果公交公司出现亏损，县级政府财政审计之后要对公交公司进行财政补偿。对于县级政府来讲，组建新的公交公司成本很大，直接让市公交公司进入，共同合作，这样双方都愿意接受。

黄平县第一年是亏损的情况，但是从第二年开始盈利。于是陆承辉将这个成功案例复制到其它十三个县，打造凯里的全域交通。陆承辉表示。“有些县盈利，有些县亏损，整体来看亏损并不大，微亏和微利，亏损较大的也有县政府的补贴。”

这种模式的特点就是管理效率高，资源可以共享，综合来看可以持续发展下去。陆承辉举例，一个县，如果单独做一个公交公司，最基本要投入1500万，以这样的模式合作来做，初始投入大概30-50万。政府提供土地节省了公司大量资金，车辆方面是分期付款每个月还很少一部分钱，主要的初始投入是办公用品设施和车辆保险方面的投入。运转起来之后，票款收入完全可以把车贷和分期付款覆盖。

多渠道筹措资金发展交通

在凯里市全域交通建设的同时，凯里市公交还增加了新能源公交的应用。

2014年12月，更换原有最后一批老旧柴油车，凯里彻底告别了“黑烟时代”。新能源公交车的投入使用，减少排污80%左右，2015年凯里空气质量优良率达到93.4%，2016年空气质量全国排名多次荣登榜首。

“十三五”期间，凯里市政府城东绿色公共交通综合体、城南公交综合体及凯里高铁南站公共交通综合枢纽、凯里开发区公交停保场、凯里下司镇公交场站的建设。

黔东南州交通局副局长何山接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，黔东南地区经济落后财政困难，但是在开展公交建设的理念上我们并不落后，从2009年我们开始调研、策划、游说各方力量，多渠道筹措资金用于购车及建设交通基础设施。

不同于以往城市公交建设单纯依靠政府有限财力投资购车的单一办法。2007年以来，凯里采用银行贷款、分期付款、融资租赁等方式从郑州宇通、北汽福田、东风襄阳等公司采购公交车辆。按照“低能耗、低排放、免维修”的车辆技术要求，车型不断上档升级，车型档次不逊于国内一线城市。

陆承辉介绍，对于汽车企业来讲，部分汽车厂家融资能力很强，他们用与我们签订的分期付款或者汽车租赁的合同，与他们合作的银行将合同抵押贷款，这样就解决了企业的资金问题。

公交车辆的购入可以通过零首付分期付款及租赁的方式解决，对于公交建设的另一项资金支出就是场站建设，这部分的资金一般都是亿元以上的投资。在凯里政府无力解决这部分资金的情况下，凯里市公交公司通过证券公司做资产证券化运作筹集建设资金。

陆承辉介绍，凯里公交与中行证券达成协议，以营业收入的收费权做标的来做资本证券化，

凯里政府财政做担保，公交公司牵头，政府出面协调平台公司做兜底保证，证券公司不需要担心风险问题。

陆承辉透露另一个基本完成的资本证券化项目，由凯里市政府提供土地支持，对场站建设进行综合开发，未来场站的综合运营和综合开发将会带来收益，于是我们以这部分作为项目收益债与另一家证券公司签订协议，政府同样是做担保的作用，用这样的方式筹备另一笔资金。

政府提供土地和担保支持

凯里市副市长龙林对澎湃新闻（www.thepaper.cn）透露，场站建设的资金需求巨大，去年下半年国家为了促进经济发展，发改委通过国家政策银行，包括国开行和农发行推出重点建设基金，这部分资金主要用于鼓励交通基础设施的项目。“我们得到这个消息，凯里几乎是全国第一个申请这项基金的城市。”

陆承辉表示，“发改委的重点建设基金 2.0272亿已经到位，我们已经从农发行拿到这笔基金。这是一笔低息贷款，年利息1.2%，期限是10年。这是我们申请的公交建设的第一笔资金。在这之前，凯里公交公司通过母公司获得2000万，同样也是发改委的重点建设基金，这部分资金用于高铁站的综合交通枢纽的建设。”

国家政策银行对于凯里公交的基础建设投入方式是“明股实债”，名义上，国家政策银行的投入方式是股权投资，回报率是1.2%。实际对于公交公司来讲是债务。财政上的支持是凯里政府将对这笔十年期的股权投资设置兜底条款，在公交企业无法偿还的情况下，政府将股权回购。

澎湃新闻记者了解到，与其他城市相比，凯里市政府对于公交建设的直接资金支持并不多，除了对于退伍军人及70岁以上老年人免费乘车的政策，对公交公司划拨1000万左右的财政补助。更多的支持表现在土地的投入，财政的兜底担保和部分政府广告资源的支持。

陆承辉告诉记者，公交公司下设有广告公司，除了车身广告之外，政府还提供了一些户外路灯及大的广告牌等资源。包括一些县城政府也提供了广告位。这些资金和收入都将用于弥补主营方面的亏损。去年和年前的收入都在1200万左右。