中纪委秘书长：巡视组要重点发现拉票贿选、买官卖官等问题

巡视工作之所以取得成效，根本在于十八届党中央管党治党旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强，对巡视工作高度重视、领导坚强有力。特别是习近平总书记以身作则、率先垂范，亲自审定每轮巡视任务，听取每轮巡视情况汇报，每次都发表重要讲话，为巡视工作深入开展指明了方向。中央巡视工作领导小组坚决贯彻中央部署，狠抓工作落实，截至目前，已召开68次领导小组会议。王岐山同志每轮巡视都亲自动员部署，提出明确工作要求。广大巡视干部践行了忠诚干净担当的要求，体现了共产党人的政治品格。

根据中央部署，第十轮巡视要对32个中央和国家机关（群团、事业单位）党组织开展专项巡视，对4个省（市）开展“回头看”，是完成部门全覆盖的关键之战。“行百里者半九十”，越是在决战决胜的关键时刻，越要保持政治定力，踩着不变的步伐，坚决完成中央交给的任务。

认真学习总书记重要讲话精神，坚定不移深化政治巡视

党的十八大以来，习近平总书记已先后14次对巡视工作发表重要讲话，提出了一系列新思想新观点新要求，为巡视工作深入开展提供了强大思想武器和行动指南。做好巡视工作，首先要把总书记系列重要讲话精神学习好、领会好、贯彻好，切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚定不移深化政治巡视，做到坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，更好发挥巡视利剑利器作用。

坚定政治方向，准确把握政治巡视内涵。习近平总书记听取中央第八轮巡视情况汇报时强调，加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障；明确要求在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党；指出巡视发现的问题，归结起来是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。听取中央第九轮巡视情况汇报时，习近平总书记突出强调，要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，坚定不移深化政治巡视。王岐山同志多次强调，巡视工作必须牢固树立“四个意识”，坚持五大发展理念、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。要深刻领会政治巡视的本质内涵，准确把握其中所蕴含的政治方向、政治立场和政治原则。

坚持问题导向，发挥震慑遏制治本作用。习近平总书记强调，巡视就是发现问题，不是导演巡视工作，搞“假把式”。只有发现问题才有意义，才能解决问题，才有震慑力。伴随着中央“四个全面”战略布局的推进，政治巡视内涵不断深化，问题导向也不断深化，从一开始集中发现党风廉政建设和反腐败方面的问题，逐步深化到发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等根本性、全局性、方向性问题，政治巡视作用越来越明显。要探索强化党内监督的有效途径，突出问题导向，发现问题、形成震慑，倒逼改革、加强管理，使管党治党从宽松软走向严紧硬，有效应对和化解党长期执政面临的风险挑战。

坚守价值取向，筑牢党执政的思想基础。坚持党要管党、从严治党，既要靠理想信念的引领，又要靠党规党纪的保障。巡视监督的是党组织和党员领导干部，必须坚持高标准、守底线，坚持纪严于法、纪在法前，唤醒党章党规党纪意识，提高党员干部党性觉悟，坚持以人民为中心，坚定理想信念宗旨，做到为民务实清廉，筑牢党执政的思想基础。

扎实推进部门全覆盖，突出政治巡视重点

对中央部门开展巡视，政治性、政策性都很强。总的来说，就是要以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子，以党章党规党纪为尺子，紧扣“六项纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等共性问题。具体到每个部门，要注意发现个性问题、找准要害问题、深挖根源问题，突出政治巡视重点。

党的领导核心作用发挥情况。王岐山同志指出，党的领导是中国特色社会主义最本质特征，体现在党的自身就是理想信念宗旨的坚定性，体现在治国理政就是党的路线方针政策的正确性、科学性、实践性。政治巡视要突出坚持党的领导这个根本，严格对照党章和党组工作条例，深入检查党组织领导班子是否坚强有力，是不是有强烈的政治责任感，是不是有强烈的担当精神，是不是能够总揽全局、协调各方，是不是能够充分发挥党的领导核心作用。特别要看是否存在奉行好人主义、缺乏责任担当，在推进“五位一体”建设中，或在应对处置本部门本领域发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失、产生恶劣影响等问题。

党的路线方针政策贯彻情况。王岐山同志多次指出，部门、单位的业务千差万别，但都是党的路线方针政策的具体化，坚持党的领导没有例外。政治巡视要重点了解被巡视党组织是否密切联系本部门、本领域实际，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神；是否真正落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局决策部署，是否坚持五大发展理念、推进供给侧结构性改革等。坚持党的领导不是口号，不是抽象空洞的概念，而是具体的、实践的，要体现在实际工作中。政治巡视既要看形式，更要看行动，最终看结果，确保中央大政方针落到实处，坚决维护中央权威和党的集中统一。

机关党建工作情况。要突出“两学一做”学习教育这个重点，既抓住老问题、又盯紧新问题，既看共性问题、又抓个性问题，认真检查群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育查摆问题的整改情况，认真查阅“两学一做”学习教育方案，一条一条去抠，看是不是真学真做真合格，有没有搞形式主义、走过场。对巡视中发现的不按规定交纳党费、基层党组织长期不换届、党员管理不规范等突出问题，要督促立行立改，抓住典型严肃处理。

全面从严治党主体责任落实情况。王岐山同志指出，中央和国家机关是制订和执行党的路线方针政策的重要部门，处在“第一层”的关键位置，全面从严治党首先从中央部门开始，党的部门尤其要严格。巡视中央部门，要深入了解党组（党委）全面从严治党主体责任落实情况；深入检查“六项纪律”特别是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律执行情况，重点关注部门廉洁风险，盯住重点人、重点事、重点问题，发现利用决策权、行政审批权、执法权、人事权搞权钱交易、以权谋私、利益输送等问题，坚决促进消除腐败存量、遏制腐败增量。

纪检机构监督责任落实情况。王岐山同志明确要求，巡视组要对派驻机构履职情况进行监督检查。要对照中央纪委六次全会确定的七项任务，检查派驻纪检组是否全面履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责主业，实践“四种形态”；是否存在该发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置的情况；是否真正起到“探头”作用，发挥派的权威和驻的优势。另外，对部门机关纪委履行监督责任情况也要了解关注。

选人用人情况。习近平总书记强调，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党、关键在人。王岐山同志多次指出，选人用人是党的建设的重要方面，是巡视监督的重要内容。政治巡视要站在巩固党执政组织基础的高度，对照总书记在全国组织工作会议上的讲话，加强对选人用人情况的监督检查。重点看党组织是否坚持党管干部原则，坚持好干部标准和正确用人导向，强化领导和把关作用；是否严格执行组织纪律和《党政领导干部选拔任用工作条例》；是否存在违规用人、“带病提拔”、买官卖官等问题。

中央八项规定精神落实情况。王岐山同志指出，落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化中坚持。中央八项规定出台后，各部门都制定了实施意见，不能嘴上说说、墙上挂挂就了事。第十轮巡视要把落实中央八项规定精神作为关注重点，逐条检查各部门制定的实施意见，对不符合实际的规定，要督促党组（党委）重新检视，及时修订完善，这本身就是深化。要扭住“四风”问题不放，重点盯住党的十八大以后、群众路线教育实践活动以后、“三严三实”专题教育以后的现职党员领导干部顶风违纪行为，体现越往后越严的要求。

各巡视组要联系所巡视单位的实际，把握历史、文化、行业、领域特点，坚持什么问题突出，就盯住什么问题，精准发现、定点突破，切实发挥专项巡视威慑力。

深入开展“回头看”，形成“再震慑”

王岐山同志指出，“回头看”就是再巡视。上轮巡视首次“回头看”，发现了很多新问题，挖出了根源，促进了见底，体现了党内监督的韧劲和严肃性。实践证明，开展“回头看”非常及时、十分必要。本轮“回头看”要与时俱进落实政治巡视要求，对没见底的问题“再了解”，对没发现的问题“再发现”，形成有力“再震慑”。

看省委担当，维护良好政治生态。习近平总书记指出，党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区的政治生态负责。“回头看”要突出重点，把政治纪律摆在首位，看省（市）委是否认真贯彻中央关于管党治党的系列决策部署，全面从严治党态度是否坚决、措施是否得力；是否按照中央纪委六次全会部署，坚决维护党的纪律，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；管辖范围内腐败蔓延势头是否得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题是否得到有效解决，坚决把管党治党的压力传导下去，把全面从严治党各项要求落实下去，促进构建良好政治生态。

看换届纪律，服务换届工作大局。巡视组要加大对换届纪律执行情况的监督力度，重点发现拉票贿选、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼、造假骗官等问题，营造风清气正的换届环境。要注意盯住党的十八大后不收手、不收敛，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔的领导干部，有关情况及时按程序提供相关部门参考。

看巡视整改，强化整改责任落实。习近平总书记指出，巡视要起到刹风作用，不能巡视了和没巡视一个样，要知错就改、“不贰过”，看到实质性变化。巡视组要认真对照巡视反馈意见和整改报告，深入检查重点问题的整改情况，善于“解剖麻雀”、“窥斑见豹”，不搞面面俱到。对巡视发现敷衍整改、整改不力、拒不整改的，建议并督促有关部门严肃问责。

强化成果运用，突出政治巡视效果

习近平总书记多次强调，要善用巡视成果，做到件件有着落、条条要整改、事事有回音。巡视成果运用涉及多个主体、多个环节，巡视组重点是写好巡视报告、做好巡视反馈、抓好巡视移交，具体做到“三个体现”。

巡视报告要体现政治性、客观性。在形式上，“回头看”的巡视报告按省份单独写；巡视部门既要形成“二合一”的汇报稿，还要附上各单位的分报告。在内容上，巡视报告要体现政治高度和厚重感，做到有观点、有事例、有问题、有分析。报告反映问题必须旗帜鲜明、定性准确，该点名的点名，该点事的点事。要注意把握巡视报告、线索报告、谈话报告、专题报告之间的联系，重要问题、核心内容都要在巡视报告中反映出来。在工作摆布上，各巡视组组长从进驻开始，就要明确分工、提前谋划，成立“文件起草组”，边干边梳理、边巡边归纳，确保形成高质量的巡视报告。

巡视反馈要体现严肃性、针对性。习近平总书记强调，巡视发现的问题要原原本本反馈，不作任何修饰，起到红脸出汗、起鸡皮疙瘩的作用。王岐山同志指出，反馈要带有“辣味”，一针见血指出问题，不能语焉不详、含糊其辞。凡有领导班子成员列入进一步了解关注或了解关注类的，反馈时都要严肃予以提醒警示。在第九轮巡视反馈时，领导小组成员分别参加反馈，增强了巡视反馈的权威性和严肃性。

巡视移交要体现准确性、规范性。问题线索移交是十分严肃的政治工作，能不能做到准确规范，关键在责任心，关键在认识。巡视组组长要高度重视，担负起审核把关的领导责任；联络员是重要责任人，要全程参与问题线索管理和移交审核，协助组长把好关；承办人是直接责任人，要坚决防止移交发生问题。

中央巡视组代表中央去巡视，肩负中央的权威和信用，使命光荣、责任重大。要提高政治觉悟，坚持把自己摆进去，自觉做到“四个服从”。要严守纪律规矩，严格按照巡视工作条例和其他党内法规开展工作。要加强管理监督，组长要切实履行第一责任人的责任，副组长要积极协助组长工作，联络员要在抓协调、抓落实上发挥作用，确保组内工作协调有序、运转顺畅。

（本文系杨晓超同志在2016年6月22日召开的十八届中央第十轮巡视工作动员部署会上的讲话，发表时有删节）