兵韬志略丨北极新军事基地将投用，俄罗斯剑指何方？

热点新闻：据今日俄罗斯电视台网站7月4日报道，俄罗斯在北极岛屿上新建的防御设施即将完工，作为俄军在北极进行军事训练、装备部署、战斗值勤以及其它军事行动的重要基地。另据俄《消息报》称，位于新地岛、北地群岛、亚历山德拉岛、法兰士约瑟夫地群岛和弗兰格尔岛的军营和岗哨今年夏季即可完工交付，预计年底之前俄军可入驻这些新基地。

点评：俄罗斯拥有漫长的北冰洋海岸线、大片极地领土、领海和专属经济区，长期以来一直以北极“核心国家”自居。随着北极在军事、航道、能源等方面战略地位的不断提高，正日益构成对俄罗斯安全的潜在挑战与威胁，也成为当前大国竞争的新焦点。越来越多渴求北极入口的国家纷纷染指该地区，对北极“虎视眈眈”。因此，加强在北极地区的军事存在，对于维持俄罗斯在北极地区的传统优势和地位具有重要意义，不仅可为俄罗斯谋取更多经济和安全利益，也可增强其与美国等西方大国对抗的筹码。

强化军事力量存在，巩固北极“核心国家”地位

俄罗斯对北极地区的争夺，主要是出于对其北极“核心国家”地位的考虑。俄罗斯2008年发布了《截至 2020 年及之后俄罗斯联邦北极地区国家政策》文件，正式确定了其北极战略目标，即在2020年将北极建成为俄罗斯最重要的战略基地，并维护其在北极区域的主导地位。为此，俄罗斯积极采取政治、经济和军事等综合手段，以期实现北极 “核心国家”地位的目标。

随着西方国家与俄罗斯之间的北极“争夺战”愈演愈烈，俄罗斯对北极主权归属的态度也越来越强硬，以军事手段应对的趋势也越来越明显。普京最近表示，扩大在北极地区的军事存在，是俄罗斯最优先考虑的问题，俄罗斯将“动用一切手段来保障俄罗斯在北极地区的安全和国家利益”。俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古则称，北极基础设施是俄罗斯武装力量优先发展的项目之一。俄罗斯不仅重新启用了前苏联时期废弃的军事基地，而且还积极建立新的军事设施，其最终目标就是要在长达6200公里的北极圈边境完成军事力量和设施的部署。

目前，俄罗斯在北极地区已经拥有了440多处军事基础设施，其中包括5个监测范围覆盖北极地区的雷达站和2个装备S-400防空导弹系统的独立团。未来俄罗斯还计划再建造近400处设施，包括13座机场、10座无线电技术阵地以及多个飞机导航站和指挥中心，通过建立纵深梯次防御系统，来保障俄军在北极地区开展军事行动和战略执勤。

除建立军事基地外，俄罗斯还定期在北极地区举行大规模军演，部署和演练各种先进战略核武器。目前，俄罗斯北方舰队的海基核力量堡垒就位于邻近北冰洋的白海和巴伦支海水域，同时配备“北风之神”和“亚森”级最新型核潜艇；俄空军的战略导弹轰炸机也时常在北极上空进行战备巡逻，对任何国家在北极地区的军事动态实施监视，并增强对弹道导弹的预警，大大保护了其在北极的利益与安全。

此外，在战略层面上，为了便于对北极地区实施集中军事管控，俄罗斯还专门成立了北极战略司令部，统一管辖俄罗斯在北极地区部署的所有部队。从表面上看，北极战略司令部只是在俄罗斯北海舰队基础上组建的一个新军事机构，但实质上直接归属俄国防部国家指挥中心管辖，相当于俄罗斯的第五军区，各兵种军事力量齐备，其中西部军区北海舰队的全部编制、空军及防空部队的部分指挥权都将受北极战略司令部管辖，功能范围包括北极全部领土，拥有很大的权力和职责。

在战术层面上，针对北极特殊的地貌特点，北极战略司令部专门组建了两支陆上作战部队，以适应在北极恶劣环境下进行军事行动。第一支部队已于2015年1月在摩尔曼斯克州阿拉库尔季镇建立，为联合战略司令部所属的第80北极摩托化独立步兵旅，其前身是卫国战争时期北方舰队的极地师，配备有专用的雪地汽车，具有很强的机动性和战斗力；另一支部队正在组建，预计将于2016年底部署在亚马尔—涅涅茨自治区，与已经部署的第80北极步兵旅呈犄角之势。未来，俄军还将继续在北冰洋岛屿上修建军事设施，组建空天和防空部队，设立训练中心和其他机构等，通过加强对在北极地区的利益保护，以巩固其北极“核心国家”的地位。

加大对美核威慑，谋求相对战略优势

核威慑在俄罗斯军事战略一直占据重要地位，也是与美国对抗的重要手段。目前，北极地区已经成为美俄军事对峙的重要场所，双方在此展开了激烈的角逐。除核潜艇外，双方还在北冰洋沿岸部署了大量陆基洲际弹道导弹发射场，使得北极成为全球洲际导弹部署最密集的地区。俄通过在北极地区密集部署核战略武器并进行潜射导弹试验，来加大对美国的战略威慑，向美国表明保护自己在北极国家利益的决心。

从战术意义上来说，北极对于俄罗斯海军，特别是对于北方舰队核潜艇力量来说具有重大的意义。由于核潜艇最大的天敌是反潜直升机或者飞机，而北冰洋被大量冰层覆盖，可以掩护潜艇的行踪，敌方的反潜飞机和直升机不可能穿透冰盖去打击潜艇，使得后者可以不受空中威胁随意活动，具有很强的隐蔽性，因此，受冰层覆盖的北冰洋是俄罗斯最有力的战略威慑和打击手段——导弹核潜艇的天然活动场所。俄罗斯核潜艇在北极演练过程中，不仅解决了冰下发射导弹的问题，而且还试验了新型武器装备，积累了相对丰富的战术经验。

此外，对于俄美双方的战略核威慑系统来说，途经北极的航线都是对彼此实施打击最短、最可靠、也是最有效的线路。目前，美俄都将北极作为核潜艇部署的前沿基地，都建立了较为完整的军事设施。俄罗斯已将两艘“北风之神”级最新战略核潜艇——“尤里·多尔戈鲁基”号和“弗拉基米尔·莫诺马赫”号派往北极地区，主要任务是测试潜艇导弹齐射，以检验潜艇能否在发生核战争时对敌实施报复性核打击的能力。而美国则以北约组织的名义，在阿拉斯加到冰岛的北极地区部署弹道导弹防御系统，包括大规模远程相控阵雷达、战略核潜艇、弹道导弹和截击机等，加强在北极地区的军事存在，并与加拿大联合成立了“北美空间防御司令部”，共同应对来自北部俄罗斯的导弹威胁。2016年3月，美“汉普顿”号潜艇更是在北极首次破冰而出，检验在北极地区厚冰条件下的作战能力与效果，以此试图打破俄罗斯在北极地区所拥有的破冰能力优势，积极争夺在北极地区的军事优势。

对此，俄罗斯做出了强硬的回击，除宣布近期将在北极地区通过核潜艇同时发射16枚远程核导弹来检验俄罗斯核潜艇的战斗力，进行25年来最大规模的核导弹发射试验外，还计划在2020年前建造11艘第四代“北风之神”级弹道导弹核潜艇，向美国展示强大军事实力，以加强对美的核威慑优势。从目前态势来看，核战略武器，特别是核潜艇已经成为双方在北极战略对峙的最主要特征，而这种对峙也保证了当前美俄在核对抗中的战略平衡。

受诸多因素制约，俄北极战略目标面临重大挑战

对于俄罗斯来说，北极地区既关乎其大国雄心的实现，又关乎切身权益和利益的维护，因此非常重视对北极主导权的“争夺战”，采用了包括军事手段在内的各种战略措施来确保其“北极核心国家”地位不动摇。但是，受到众多因素的制约，其北极战略目标的实现不可能是一帆风顺的，将面临着诸多挑战。

首先，在军费投入上，由于北极人烟罕至，气候寒冷，环境极其恶劣，俄罗斯在北极地区进行军事部署的成本十分高昂，即便是维持最基本的军事存在，也需要庞大的日常开销。而目前俄罗斯因乌克兰危机受到欧美制裁，加上全球能源价格暴跌，经济长期处于低迷状态，在军费预算上捉襟见肘，投入严重不足，因此尽管已在北极地区建立相关军事设施，但能否完成后续配套并发挥预期作用还很难说。

其次，在机构建制上，由于俄罗斯防区划分实施条块分割，大陆军、大战略火箭军至上的观念在俄军队中根深蒂固，而新成立的北极战略司令部涉及多军区多军兵种，需要组建全新模式的指挥体系，因此在职能行使和协调上将面临重重困难，很多方案都还只停留在纸面上，并存在较多防务漏洞，从设计理论防护能力到全面具备实际防护力转化还需要一个相当长的过程。

最后，在争夺态势上，由于北极地区缺乏严格的国际法约束，也没有严格意义上的国际协调机制，并且受到北极地区丰富资源的诱惑，众多环北极国家都相继参与到北极地区的地缘竞争，并不断加强在北极的军事部署。在环北极的8国中，有5个是北约成员国。美国除发展自身在北极的力量外，还拉上了其他北约盟国助阵，先后与英国、法国、澳大利亚在北极展开军演，特别是与加拿大展开北极军事合作，给俄罗斯北极战略的实施带来了较大的外部压力。

从长远来看，由于北极地区在国际政治博弈中的地位越来越重要，各国都不会轻易放弃自己在北极的利益诉求，而俄罗斯也不可能凭借一国之力要求和占有所有利益，各方对北极地区“冰冷”的争夺还将会持续“白热化”下去。

（兵韬志略是由南京国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）