北青报微信公号评武汉内涝：不利环境里总有“人祸”变本加厉

北京青年报微信公号“团结湖参考”7月9日消息，对于武汉这座城市来说，大概没有哪一个难题，会像城市内涝那样顽固、那样让它头疼吧？据说这个地方发生水灾的历史，最早的记录可以追溯至公元前185年。这是由于武汉特殊的地理位置决定的。这座城市，地处江汉平原东部，原本就建立于一片低洼的沼泽之上。它曾经被称为“百湖之城”，所谓“百湖”，正是它作为沼泽之地的印迹。

实际上，不止武汉，内涝实是许多城市的顽疾。而年年治理年年再现，也成了这些城市内涝治理的一大“传统”。在这个传统中，发生了多少辛酸的故事，简直是“罄竹难书”。城市在发展，人心在变化，内涝却“历久弥新”，不改本色，至今依然困扰着人们。

当然，客观条件不利，治理不易，不该成为不为和胡为的借口。可不幸的是，偏偏就是在这不利的环境里，总还有“人祸”变本加厉。就拿武汉这座城市来说吧，据说曾经的“百湖之城”如今早已名不副实，大量原本具有蓄水纳水功能的天然湖泊，被一个个非法或合法地填埋，用于修路，用于开发房地产。

其实，“人祸”何止于此。严重滞后的排水系统、城市的盲目扩张、急功近利的政绩观念，都是中国城市内涝不治的复杂原因。更令人头疼的是，这些原因常常盘根错节，像一团乱麻相互交织在一起。以至于明明是“人祸”，却又似乎形成了一种不可抗拒的力量，像那些无法避免的自然灾害一样，把所有人都裹挟于其中。所有人都希望内涝能尽快治理得到解决，却又不得不违背自己的意愿，陷于这一团乱麻中不可自拔。

回首往事，2013年之前，人们常常把城市内涝无法治理，归结于“无法可依”，以及部分官员的无能或胡作非为。但实际上，在2014年《城镇排水与污水处理条例》实施之前，其实已经有不少官员因内涝治理不力被问责，其中就包括武汉的部分官员。只是，即使法律法规越来越明确，问责愈加严厉，却似乎还是没法立竿见影缓解内涝问题。如今面对这一千古顽疾，不少城市的管理者也算真抓实干，可为何内涝治理还是难有寸进呢？这个问题，或可从最近人们对武汉市防汛资金的质疑中，找到部分答案。

武汉市政府3年前提出《武汉市中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划》，拟投资129.85亿治理城市内涝。可武汉市水务局的工作人员向记者表示，当年规划的129.85亿防汛资金目前只使用了40多亿，剩下的90亿至今没有花出去。攻坚行动未能按原计划实施，最新一次严重的城市内涝却已经粉墨登场。其中的原因，当地水务局似乎也颇为无奈。他们表示，水务项目涉及拆迁征地，需要与当地市民沟通，前期审批历时长、环节复杂，需要各个部门配合会商，排水项目只能在汛期之后，造成建设工期短，这些都是造成资金没法花出去的原因。

如果水务局的解释属实。其实从中我们可以了解到，这钱花不出去，还真不是有谁懈怠或人为阻扰，也不是因为资金本身配置不当。也就是说，防汛经费的使用，钱本身不是问题，问题也不是没钱，而是原定准备干的活很难有进展。这个问题同时也说明，城市防内涝，是一项非常复杂的系统工程，需要政府内部各部门之间无碍配合，也需要政府和市民之间充分沟通，没有这种内外一致行动，工作很难进行下去。

武汉市这次尴尬的“滞后”，原因可归结为计划本身操之过急，当时制订时没有考虑周全，也可归结为当地政府推进计划的能力不行，又或者两方面都有。但无论如何，这个“滞后”，可能在很多城市的防汛治理过程都会遇到。以前不少人以为，地方政府对城市地下排水管网的财政投入不足，“重地表、轻地下”是阻碍城市内涝治理的主要原因。可这个案例却告诉我们，原因也许比我们想象的更为复杂。有时虽然不差钱，但如果内部协作效率不足，部门之间配合出现问题，再多钱也只能干瞪眼。说到底，这是机制上的沉珂漏洞。

其实老实说，就算这些钱全都按计划花完，我也不太敢相信武汉内涝，就能从此一劳永逸地解决。在这个计划之前，武汉曾经启动过“污水全处理五年计划”和“排水设施建设三年攻坚计划”，两项计划共投资逾230亿。可内涝还是如期而至，计划似乎永远赶不上变化。这说明内涝治理急不来，短期内所有庞大计划的收效，可能都会很小。而且，更为重要的是，面对城市内涝这种系统性顽疾，没有相应补足机制漏洞，内涝怕是会永远“涛声依旧”。（原文标题：武汉治内涝，到底卡在哪？）