日本战后首次有执政党控制众参两院,安倍修宪或只是时间问题

澎湃新闻记者 沈靓

2016-07-12 08:49 来源:澎湃新闻

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当地时间2016年7月11日,日本东京,自民党高票赢得日本参议院改选,日本首相安倍晋三出席新闻发布会。  视觉中国 图
7月11日,日本首相安倍晋三所率领的自民党及其盟友,获得参议院选举三分之二以上席位。这是日本在战后第一次迎来执政党在众参两院均占据三分之二多数席位的局面,这意味着,安倍可以随时启动修改宪法程序,特别是会不会修改宪法第9条中“放弃发动战争的权利”
中国外交部对此表示,鉴于日本在历史上曾经对亚洲人民犯下的严重罪行,今天的日本在军事安全领域的政策动向一直受到亚洲国家和国际社会的高度关注。中方希望日本坚持走和平发展道路,在军事安全领域慎重行事,多做有助于促进本地区和平、稳定与安全的事。
11日当天,上海市日本学会和上海社科院日本研究中心举行“日本参议院选举对日本政局和中日关系的影响”研讨会(下称:研讨会)。澎湃新闻(www.thepaper.cn)在会上了解到,多位与会学者担忧,参议院的获胜只是安倍政府实现的阶段性目标,为了朝修宪的方向努力,安倍今后还会设立一个个新目标。同时,中日关系继续下行的压力很大。在今年下半年,中日领导层之间计划举行会晤,有望带来一些议题的突破。
随时可启动修宪程序
“安倍晋三在日本国会上院(参议院)的选举中获得大胜。”英国《金融时报》11日的报道如此评价。
在所有席位宣布后,安倍所在的执政党自民党及其盟友赢得了77个席位。他们需要获得78个席位才能掌握三分之二多数席位。不过,除自民党及其盟友外,还有4名独立议员也支持修宪。
《金融时报》指出,这让安倍获得了对日本政治的无可争议的控制权,并让他获得了将修宪提交全民公投的千载难逢的良机。
日本国会实行两院制,参议院的权力小于众议院,政府的预算和条约无须得到参议院的批准就能生效。但是,参议院有权否决众议院批准的议案,在这种情况下,相关议案必须得到众议院三分之二议员的支持才能获得通过。
在2014年底,安倍所率领的自民党和公明党组成的执政联盟就已经获得众议院三分之二的席位。2015年7月,执政联盟凭借在众议院占据超过三分之二席位的优势,强行通过了被称为“战争法案”的新安保法案。

“此次参议院的选举结果意味着,日本在战后第一次迎来执政党在众参两院均占据三分之二多数席位的局面。”上海市日本学会会长吴寄南在7月11日的研讨会上说,“安倍可以随时启动修宪程序。”
这也让安倍打破了“9年魔咒”的说法,有望成为任期最长的首相。据日本时事通讯社此前报道,自1989年以来,每隔9年,自民党在参议院选举中都会遭遇惨败,迫使该党总裁即首相下台。
主打经济牌“瞒天过海”
在此次参议院选举前,安倍所面临的形势其实并不是很有利。日元汇率下跌,日本甚至把养老金都拿到了股市;东京都知事舛添要一辞职,在政治上造成了不利影响……
“不过,安倍的议题设置能力很强。他在选举中主打经济牌,丝毫没有提及修宪的事,可谓是明修栈道、暗度陈仓。”吴寄南在研讨会上指出。
日本《周刊金曜日》杂志7月份的一篇文章指出,安倍选择在今年4月发生地震的熊本县以及福岛县发出参议院选举的第一声,却隐藏修改宪法和创设紧急事态条款的企图,可谓是“政治利用”了两个地震灾区。
安倍在去年10月提出了“安倍经济学”的新三支箭。自民党在竞选中指出,2012年至2015年就业人数增加了106万人;有效求人倍率创下24年来的新高,47个都道府县全部超过1,强调就业形势出现了改善。安倍强调选举结果是选民对其“安倍经济学”的信任。
“安倍还巧妙利用危机,7名日本人在孟加拉国首都达卡遭遇恐袭死亡后,安倍迅速作出反应。”吴寄南说,“安倍还持续炒作中国军舰和飞机对日本的‘威胁’。”
此外,吴寄南还指出,安倍在舆论掌控上也花费了大力气。在安倍政府高压政策下,日本新闻环境趋于恶化。今年年初,日本电视界多档时事节目主持人或评论嘉宾被调离或遭雪藏。
另一方面,此次选举首次将日本选民的投票年龄下限从20岁降至18岁。
“如何争取这些年轻人将成为新的焦点。”吴寄南表示,年轻人涉世未深,容易被自民党的包装所迷惑,往往倾向于支持“修宪”的态度。
值得注意的是,在野党的整合在此次选举中出现了新的效果。吴寄南指出,在野的民进党、共产党、社民党和生活党在32个改选1人区推出统一候选人携手合作,取得了不错的效果,预计在今后的众议院选举中效果将更加明显。
安倍或将设立更多新目标
据共同社报道,参院选举投票在10日晚8点结束。而共同社的出口调查结果显示,执政的自民党和公明党获得过半数改选议席(61个)已成定局。
安倍10日晚间接受媒体采访时被问到了修宪进程。《日本经济新闻》报道称,安倍描绘的前景是,首先最早在9月中下旬的临时国会会议上,在众参两院联合设置的“宪法审查会”开始讨论,启动圈定修宪项目的工作。
“参议院选举只是安倍政府实现的阶段性目标,今后还会设立一个个新的阶段性目标,比如重组内阁、自卫队改国防军、增加日美同盟范围等。”上海市日本学会副会长金永明在研讨会上表示。
在金永明看来,日本修宪只是一个时间问题。安倍在选举政策上采取了模糊策略,参议院的获胜让安倍政局更加稳固,在野党想要挑战执政党变得更加困难。
“我认为中国要加强设置话题的能力,并且有条件地支持日本修宪,这样日本自然就会减少对中国的威胁论调。”金永明说。
上海国际问题研究院信息研究所所长陈鸿斌在研讨会上表示,执政党在参议院选举获胜,不能简单地理解为安倍又向前跨了一步,“修改宪法不等同于修改宪法第9条。安倍接下来的压力很大,但一定会朝修宪的方向努力。”
日本宪法第9条的主要内容是“放弃发动战争的权利”,规定日本不拥有海陆空三军,不能参与国际纷争。该条规定是在第二次世界大战后盟军占领时期制订的,至今没有大的改动。
据日媒报道,安倍6月24日曾公开称,从目前情况来看,“修改宪法第9条比较困难”,但今后有必要在国会进行深入讨论。
根据日本宪法第96条规定,修改日本宪法需要在日本国会众参两院三分之二以上的议员赞成的基础上,由国会发动公投议案并且获得半数以上的国民的赞成方可实施。研讨会上有学者认为:“从最近英国脱欧公投的结果看,国民公投的不确定性因素在增加。”
多国对日战略疑虑加深
对于日本的这场参议院选举,世界各国都在关注选举结果会对安倍的执政及外交政策造成什么样的影响。
据共同社11日报道,美国奥巴马政府期待执政党获胜能巩固重视日美关系的安倍政府的根基,同时也十分关注修宪相关动向。原因是如果安倍考虑修改宪法第9条,势必将引发面临历史问题的中韩两国的反对,并可能导致东亚局势的不稳定。
有美国专家指出,安倍“应优先致力于跨太平洋伙伴关系协定(TPP)等方面的经济政策”,认为修宪易引发国民的反对,影响稳定的执政。
上海社会科学院世界经济研究所研究员傅钧文在研讨会上指出,此次参议院选举结果更加有利于自民党通过TPP。此外,选举结果会进一步增强日元升值的基础。
在舆论强烈担忧自卫队派赴海外的韩国,也因国会提议修宪越发具有现实色彩而对日本提高警惕。韩联社报道称,日本政界预计将加速进入“修宪政局”,并指出相较于褒贬参半的宪法第9条,日本政府可能将优先新设“紧急事态条款”。
中国也在密切关注日本参议院选举。中国外交部发言人表示,鉴于日本在历史上曾经对亚洲人民犯下的严重罪行,所以今天的日本在军事安全领域的政策动向一直受到亚洲国家和国际社会的高度关注。
“中日关系在(2014年)四点原则共识之后,虽然有转缓迹象,但仍‘伤得很重’,继续下行的压力很大。”吴寄南在研讨会上说,短期来看,日本会插手南海问题,中国对日本的战略疑虑会加深;而长期来看,随着中美间博弈加剧,日本作为美国的盟友将“发挥作用”。
日本《每日新闻》援引中国政府系智库一位日本研究学者的话称:“日本即使在成为‘正常国家’之后,究竟能够与中国各阶层更深入的交流,还是成为遏制中国的美国帮凶,现在还很难下正确的判断。”
“中国的体量在那里,对日本的经济来讲也是客观需要。中日经贸合作是两国战略利益的交汇点。两国民间交往也出现了高潮。”吴寄南指出,今年下半年在中国杭州将召开G20峰会,中日韩领导人会议也将在日本举行,中日领导层之间的会晤有望带来一些议题的突破。
责任编辑:庄晓丹澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 安倍政府,日本参议院选举

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