深读拉美|巴西能确保奥运会的安全吗？

“伊斯兰国”（ISIS）在网上发布了一些葡语宣传帖，明显地威胁即将召开的里约奥运会的公共安全；随后，巴西安全机构情报人员已经开始监控可能同情恐怖组织的本国人和现居巴西的外国人，监控人数未公开。考虑到巴西最近面临的威胁，以及美国、欧洲发生的与ISIS有关的恐怖袭击，巴西和其他拉美国家是否准备好了应对国内的恐怖主义？拉美的哪些国家和社区最易受到ISIS或其他恐怖组织的袭击？拉美有哪些能共享全球信息、协调反恐战略的情报系统？

退役美国空军将领、美国南方司令部前司令

道格拉斯·弗雷泽

尽管最近很多文章讨论了巴西奥运会准备中的各种问题，但是我认为恐怖主义的威胁还较低。ISIS最近才表明会关注奥运会，尚未有迹象加强袭击计划。不过，街头犯罪的威胁仍然很高。巴西政府正在重点解决安全问题。里约奥运会的组织者向往届奥运会——包括伦敦、索契、温哥华奥运会——的主办方征求了建议，以学习安全经验。例如，根据目前的安全形势，巴西计划部署8.5万名执法人员和军人来确保里约奥运会的安全，这是伦敦奥运会安保人数的两倍。巴西还从主办2014年世界杯中获得了经验：世界杯的安全问题本是个难题，原因在于要保护分布在全国各地的足球场。此外，巴西正与涵盖多家情报机构和执法机构的国际网络合作，以预见潜在的安全问题。巴西正在搜集来自欧洲、美国、俄罗斯、中国、南非、拉美等地的信息，来帮助提前预警潜在的安全情况。巴西将通过这种涵盖面广的网络接收到大量信息，巴西的成功将取决于该国能否分析这些信息、从中找到关键的警报信号，以及是否能够有效地调动多个机构，对单个事件或同时对多个事件做出复杂的反应。我相信巴西在两方面都在努力工作。

美国密西根大学福特公共政策学院国际政策教授、前美国驻巴西大使

梅尔文·莱维斯基

两年前，在举办世界杯之前，我有信心巴西人能够团结一致、完成场馆和基础设施的建设，并有效应对犯罪和暴力的威胁。但是这一次我不太确定。恐怖主义比国内犯罪更难察觉、更难遏制。国内贫民窟中潜在的犯罪分子已被当地和联邦警察所熟知，但是恐怖主义的威胁不是来自国内贫民窟的犯罪团伙。预计全球会有近50万游客来到巴西，对于巴西当局来说，监测潜在的恐怖分子的任务十分艰巨。此外，巴西、阿根廷、巴拉圭三国边界地区已经有了一些什叶派和逊尼派恐怖组织的存在。最后，几个因素加大了巴西发生恐怖主义的可能性：巴西石油公司的丑闻、罗塞芙总统受弹劾及其在参议院面临的审判破坏了巴西政府的运作；当地警方被拖欠薪资、对政府不满；当地政府缺乏资金；可能发生街头抗议游行。而在好的方面，联邦政府已经承诺增加安保工作的资金，让巴西军方加入进来，并在奥运会区域部署约十万名安保人员。巴西联邦警察是高度专业、训练有素的团队。我也相信巴西情报机构正与美国和其他国家的情报机构紧密合作，以找出来自巴西之外的潜在威胁。总之，我相信巴西会尽其所能来确保奥运会的安全，但恐怖主义的威胁也真实存在且令人担忧。

拉丁情报公司总裁

玛丽亚·贝莱斯·德·柏丽娜

ISIS损失领土，以及最近一系列的“独狼”袭击似乎表明，其策略正转向极端化思维，鼓动世界各地的恐怖主义。如果是这样，无论是巴西还是拉美其他国家都不能免于ISIS的威胁，特别是考虑到该地区有大量中东移民，还有很多心怀不满、教育良好的中产阶级青年，这两类人都可能成为ISIS激进圣战主义者或其代理人的典型招募人员。ISIS的恐怖主义目标为任何大型城市中心或重要的基础设施，比如，伊泰普水电站是ISIS代理人或自杀袭击者的潜在目标。里约热内卢和巴拉达蒂茹卡将由4.7万名情报人员、安全人员，以及3.8万名军人负责保卫。这意味着，情报人员和安全人员将从圣保罗、萨尔瓦多、马瑙斯、阿雷格里港等城市转移，使得这些拥有大量“软目标”的城市安保下降。巴西“一体化反恐怖主义中心”包括联邦警察、执法部门、情报官员、外国机构，为完成这艰巨的任务已工作到了极限。再考虑到两个与中东恐怖主义集团有关的组织，即巴西、阿根廷、巴拉圭三国边界地区的穆赫辛·拉巴尼（Mohsen Rabbani）网络和巴拉卡特组织（Barakat Clan），巴西和拉美其他地区受到ISIS恐怖主义侵入的可能性更大了。巴西的开放、友好、慷慨和其他典型特征，使得巴西成为ISIS或其他犯罪团伙眼中的诱人目标。尽管巴西和其他拉美国家有大量情报和安全人员，但是各国都没有对现在的恐怖袭击做好准备。虽然它们与外界（主要与美国）共享一些情报和安全设备，但是腐败和舞弊破坏了这种合作的有效性，使得激进行为更容易渗透到这些国家。

Expect Consulting反恐咨询公司合伙创始人、前瑞士反恐特工

让·保罗·罗尔纳

巴西，和其他任何大国一样，对于迎接奥运会这样规模的大事件做好了充分准备。巴西在很久以前就开始了准备工作，我记得几年前参加过一个有关“叙利亚和外国武装”的会议，当时巴西为准备即将到来的奥运会曾派出一个代表团参加。由此，我们可以认为，巴西已经会见过全球反恐斗争中所有的主要参与国。之前参与过类似事件的执法机构和各国军队与巴西分享了最佳的实践和经验。“国内恐怖主义”这一术语完全适用于欧洲和美国。如果只考虑“圣战主义”，我不知道这个词是否完全适用于巴西。不论巴西或南美，它们都还不是恐怖主义袭击的自然目标，不会发生像去年11月的巴黎、今年3月的布鲁塞尔那种规模、大小、范围的恐怖袭击。但类似奥兰多枪击案的事件会在任何时间发生在南美。即使是准备最充足的国家也鲜有能力防止这种行为的发生。理论上讲，圣战分子可能袭击拉美地区的任何国家或社区。但是考虑到眼前的事实和证据，国外武装分子最多、萨拉菲圣战社区和网络最多的国家最有可能遭到ISIS或基地组织等恐怖组织的袭击。巴西是国际情报共享机制中的一部分。对于应对ISIS来说，国际刑警组织（Interpol）一直是、现在也是个有用且知识丰富的合作伙伴。

委内瑞拉中央大学政治学教授、记者

玛丽亚·特雷莎·罗梅罗

巴西已经尽了一切可能来成功举办奥运会。例如，巴西国会通过了该国处罚恐怖主义的法案，且巴西政府启动了该国史上规模最大的安全行动，共有8.5万名公安人员、国防军人、情报人员一同工作。巴西政府还与社会联合收集信息，并与国外情报机构合作。然而，巴西仍然很容易遭到穆斯林极端分子的恐怖袭击，尤其是遭到ISIS“独狼”类型的杀手袭击。这主要是由于巴西激进分子的增加。此外，巴西还存在公共安全危机，它和金融危机一样无处不在。但相比于拉美其他国家，巴西是准备得最好的。在拉美，任何公共灾害的预防工作和救灾工作都有很长的路要走。该地区最脆弱的国家是那些民主体制较弱、拒绝与国外合作的国家，那些认为自己因“进步”而免于恐怖袭击威胁的国家。这些都是所谓的“21世纪社会主义国家”，特别是委内瑞拉，其国内的严重危机有利于恐怖主义的发酵。

[本文原刊于美洲对话组织（Inter-American Dialogue）2016年7月11日的《拉美顾问》，由中拉青年学术共同体（CECLA）组织翻译。美洲对话组织位于美国首都华盛顿，是一家致力于美洲国家政策分析与交流的著名智库，每个工作日发布一期《拉美顾问》（Latin America Advisor）。]