光明网评PS艳照敲诈不打钱不立案：基层执法部门的骄纵敷衍

2016年7月15日，澎湃新闻连日刊发PS艳照敲诈案系列分析报道后，辽宁沈阳某公司总经理王峰（化名）向澎湃新闻反映，自己在2016年6月的5天之内连续收到两封PS艳照敲诈信件，他在收到敲诈信后未打钱，立即打110报案，110转到其单位辖区派出所，得到的回复是“没打钱不立案”。

PS艳照敲诈信的“正确打开方式”是什么呢？如果你不睬不理，肯定觉得这是法治意识薄弱，没能检举揭发犯罪行为；但如果你一腔热血去报案，架不住基层派出所司空见惯，“不打钱不立案”。愤懑之下，为了将犯罪分子绳之以法，似乎只有最后一条路可以走——舍得一身剐，砸锅卖铁给犯罪分子汇钱，然后“数额重大”到职能部门高度重视，最后才有可能去顺藤摸瓜。可是，法律如果逼着守法公民如此与犯罪分子作斗争，究竟谁傻谁狠？

这是个诡异的悖论：你不报案，难免担心个人安危，就像当事人说的，“怕有人惦记，搞绑架这种东西”；可你去报案，干警问“给他钱了吗”，记者表示没有汇款，对方反问：“那这算啥啊？”记者继续询问，如果寄钱之后是否可以立案，对方表示“给了钱也就是立个案，调查也调查不出来啥结果”。这是个令人绝望的结论。某种意义上说，可能恰恰是基层职能部门对PS艳照事件如此漠然置之，才使得这种“发家致富”成为一条堂而皇之的产业链。比如PS诈骗，让湖南双峰县名声大噪，当地人PS艳照邮寄给党政干部进行敲诈。在2013年，双峰县在各大街头悬挂“掀起一场打击利用PS技术合成淫秽图片敲诈的‘人民战争’！” 而自2009年开始，该县被公安部4次点名批评。另类“致富样本”的背后，恐怕恰恰是少数基层执法部门对敲诈事实的骄纵与敷衍。

然而，“不打钱不立案”果真是法律的意思吗？我国《刑法》第274条规定的敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的，使用威胁或者要挟的方法，强行索取公私财物的行为。不管是既遂还是未遂，只要是敲诈勒索了，都应该立案受理。何况，根据最高人民法院《关于敲诈勒索罪数额认定标准问题的规定》（2000年5月12日） ，敲诈勒索公私财产“数额较大”，以1000元至3000元为起点； 敲诈勒索公私财物“数额巨大”，以1万元至3万元为起点。而眼下这些PS艳照敲诈，动辄数万数十万的要挟，那么，公安接到报案后，就更当先受理初查，初步证明是刑事案件就该立案处理。未遂，虽可从轻，却不代表不是犯罪——这样的法理常识，难道在基层执法实践中被颠覆、被解构了吗？

PS艳照敲诈手段拙劣，却是赤裸裸对法治的戕害与挑战。基层执法部门的态度，不仅关涉公民对司法的信仰，更直接影响到违法之恶的嚣张程度。此前召开的中央深改组第二十四次会议，审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，强调着眼于完善公安执法权力运行机制。客观地说，基层公安部门确实面临人手不足、资源有限等客观掣肘因素的制约，但，做成多少是一回事，愿不愿做是另一回事——有时，后者更考验执法智慧与管理决心。面对PS艳照敲诈，“不打钱不立案”的姿态，悖逆程序正义、执法规范不说，是明晃晃的执法违法、推诿塞责，也深深伤害了举报群众的心。

法治的本意，在于“良法”与“善治”的合力。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这些话说起来容易，能否化为执行力，直接关涉法治的现实张力。于此而言，“不打钱不立案”的傲慢与偏见，夸大了执法的自由弹性，放任了违法行为的发生，早该被依法治理了。