《瞭望》：汛期南方溃堤时有出现，小堤普遍年久失修隐患密集

◆ “要钱没钱，要人没人”，南方地区小圩堤年久失修，隐患密集，险情频发

◆ 如今圩堤内人口翻倍，大量新建筑坐落其中，企业和商业设施更趋增多，小圩堤决口也可能引发大灾害

当前，我国南方地区正处于汛期，洪水来势汹汹，大量密集的小圩堤正接受考验，决口溃堤时有出现。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，南方地区万亩及以下小圩堤普遍缺乏管护，“要钱没钱，要人没人”，年久失修，隐患密集。

根据长江防总最新统计数据，6月30日以来，长江干堤发生管涌等险情15处，洞庭湖、鄱阳湖湖区堤防发生险情482处，其他堤防发生险情1352处。至7月7日，超过1万公里的堤防承受超警戒水位。

随着经济社会发展，小圩堤保护范围内人口增加，生产生活设施增多，“小圩堤溃决产生大灾害”的现象不容忽视。采访中，一些水利专家和基层干部指出，当前要重视小圩堤的安全度汛，及时排查隐患，落实临时除险；从长期考虑，要明确小圩堤的管护责任主体，配套管护资金，并根据人口和实际保护范围变化对小圩堤防护标准进行动态评定。

小圩堤决口能致大灾害

江西省入汛后降雨量较往年异常偏多。尤其进入6月以来，鄱阳湖水位持续上涨并超警，湖区防汛压力不断加大。6月20日19时20分，位于鄱阳县境内的古县渡镇向阳圩滨田河段出现六七十米宽的决口，一时间，堤内1.03万亩良田顿成泽国，上万人被迫转移。

险情发生后，《瞭望》新闻周刊记者在古县渡镇郑家村看到，整个村庄因向阳圩决口受淹严重。村民黄金枝告诉记者，她承包的50多亩早稻和晚稻绝收。“靠国家粮食优惠政策，家里有了积蓄，今年这场决口大水冲掉了全家半年的希望。”

时间进入到7月份，受强降雨影响，湖北、安徽、江苏等地许多中小河流发生超标准、超警戒洪水及溃堤溃坝情况。

7月1日起，武汉市新洲区举水河及其支流发生多处溃口，凤凰镇和三店镇的20多个村庄受灾，大面积稻田、多处农舍被洪水淹没，上万群众被洪水围困。其中，此次溃口的陶家河堤段属于一段民堤，由围垦的民垸内居民自行修建，达不到举水河正常的堤防标准，在上游洪水、本地暴雨和长江江水顶托等因素的共同作用下发生了溃口。

7月4日凌晨0时许，安徽省南陵县西七圩堤坝出现溃口，致周边十几个村落近五千人受灾，7800亩圩区陷入“汪洋”。同日，江苏省常州市金坛区指前镇千亩以下圩堤全线漫堤，后渎圩、芦溪圩、温草圩破圩，芦溪排涝站倒塌……

“小圩堤出险已能致大灾害。”采访中，部分地方干部告诉记者，上个世纪八九十年代小圩堤里人少，建筑少，现在圩堤内人口翻倍，大量新建筑坐落其中，企业和商业设施更趋增多，小圩堤一旦决口引发的灾害损失将越来越重。

“中小河流沿岸分布有大量农田，部分地区是我国粮食主产区，从保障国家粮食安全要求来看，也迫切需要加快中小河流治理。”曾有水利部官员指出，随着农村建设深入推进，中小河流沿岸农村基础设施更加完善，农民持续增收，财富显著增加，但广大城镇和农村地区的防洪问题仍然十分突出。

“要钱没钱，要人没人”

我国是世界上河流最多的国家之一，流域面积在100平方公里以上的河流约5万条。其中，流域面积在200～3000平方公里且有防洪治理任务的中小河流有8600多条。

新中国成立以来，国家一直高度重视防洪建设，特别是1998年以来，国家加大水利投入，长江、黄河、淮河等大江大河干流堤防建设明显加快，三峡、小浪底等一批控制性工程建成使用，开展了大规模大中型和重点小型水库除险加固，主要江河防洪能力显著提高，基本形成了大江大河干流防洪减灾体系。

但与大江大河干流相比，江河主要支流和众多中小河流治理滞后，防洪标准较低，与经济社会发展要求还有很大差距。根据我国“十三五”时期防汛抗旱工作的主要目标，经治理的中小河流重要河段防洪标准要达到10～20年一遇。

但在南方地区，中小河流及湖泊星罗棋布，要对其流域内的中小堤防进行大规模综合治理，在财力、物力、人力上将都绝非易事。

以鄱阳县所在的鄱阳湖区为例，经过多年来国家持续的建设投入，鄱阳湖区保护面积10万亩以上的12座重点圩堤和二期建设的15座重点圩堤抗洪能力有了明显提高。但一些未经处理的小圩堤仍存在诸多险工险段，隐患依旧，建后管护成为鄱阳湖区圩堤老大难问题。

古县渡镇人大主席陈贵主告诉本刊记者，镇里有10座中小圩堤，其中万亩以上圩堤有2座，总长近45公里，是圩堤比较多的乡镇。他说，当前堤坝管护是基层的大难题，“要钱没钱，要人没人”。圩堤按照“谁受益谁管护”的原则归口村里管理，但平时村集体没有经济收入，管护资金无从谈起。镇里的小圩堤有点小项目资金就简单加高加宽一下，“都没有达到应有的设计标准。”

古县渡镇干部告诉记者，发生溃口的向阳圩在1995年至1999年先后发生数次溃堤。1998年，镇里10座圩堤溃倒了9座。古县渡镇张坽村小学退休教师吴喜保告诉记者，最严重的的一次溃堤大水浸没到二楼，“躲都没地方”。

国家减灾委专家委员会委员程晓陶指出，中小河流堤防、一般圩堤防洪标准一般较低，且多为土堤，遇超标准洪水，易于出险、漫溃。此外，由于农村青壮劳力进城务工，传统集体冬修、春修水利制度取消，因此中小河流失守在所难免。

程晓陶还表示，1998年后迅猛的城镇化进程，挤占河湖，扰乱水系，基础设施欠账太多。目前南方已进入主汛期，可预见极端洪水发生的概率很大，但何时何地何类何等规模，有很大不确定性，需要高度警惕。

双管齐下确保安全

6月24日，历时47小时后，鄱阳县向阳圩决口封堵顺利合龙。“从向阳圩决口险情处置来看，灾害应急预警机制发挥了比较明显的作用。”国家防总工作组组长、长江水利委员会设计院副院长谢向荣说。

6月18日20时至19日20时，鄱阳县普降暴雨，全县平均降雨量177.8毫米，一天降雨量相当于全年降雨量的十分之一。20日，昌江流域洪水暴涨，渡峰坑站、凰岗站、古县渡站洪峰水位均超警2～5米。

6月18日，国家防总发布南方暴雨预警，启动防汛四级应急响应。随后，江西省、市、县三级召开防汛会商会，要求各级政府立刻组织人员全面排查隐患，发现险情立即抢险。上饶市水利局局长苏章锦介绍，鄱阳县19日10时启动防汛应急二级响应，并按照要求有序转移群众。

“孤寡老人和行动不便的群众要提前转移出来，其他人当天晚上必须住在二楼以上。”古县渡镇张家坽村村支书张凤祥说，当天他和其他村干部敲着铜锣挨家挨户通知村民。

谢向荣介绍，事实上，在向阳圩滨田河段发生决口前，巡堤人员在鄱阳县中洲圩、碗子圩等堤防已经发现大量泡泉、管涌险情。武警水电二总队大量兵力20日早上赶到了鄱阳县，与当地村民一道抢险。

国家防总工作组专家、长江水利委员会防汛抗旱办公室综合处处长黄奇认为，目前，在中小河流防洪工程措施相对滞后的情况下，进一步完善灾害应急预警机制是应对极端气候、减少人员伤亡、降低经济损失最有效的措施之一。

但各地的灾害应急预警机制还有进一步完善的空间。“比如现在水利、气象、国土各自都有预警系统，但没有整合。地方政府可以在信息共享，资源整合上再多做一些工作。”谢向荣说。此外，由于留在农村的青壮年劳动力较少，当下巡堤查险等工作主要依靠基层党员干部，基层要运用多种激励举措，尽最大可能动员群众参与防汛，以便在更大洪水到来前，能够及时发现险情。

但从长远来说，小圩堤的日常管护是保证安全度汛的根本之策。

江西省水利厅副厅长吴义泉介绍，这些中小圩堤分散且数量多，投入大量资金集中整治难度极大。而在极端天气显著增多背景下，局地强降雨引发的中小河流洪水近些年越来越频繁。为落实管护主体，江西省正按照固定资产登记方式，确定土地构筑物的管理归属，最终落实部分圩堤的管护主体责任；江西省也计划安排数千万元，对小圩堤进行部分除险加固。

此外有专家指出，各地还要建立中小河流治理项目长效运行机制，确保工程建得起、管得好、长受益。目前，一些地方采取了许多行之有效的管理方式，比如，浙江省按照属地管理的原则，明确乡镇政府为小河流治理工程管理责任主体，并将责任落实到乡镇水利员；江苏、江西等省对中小河流管理实行“河长制”，将管理维护责任落实到人。

“小圩堤频繁决口，灾害越来越重，影响越来越大。”江西省水利厅建管处负责人认为，要根据人口和保护范围的变化，对小圩堤建立动态评定标准。对于人口和保护范围增加的圩堤，要综合评估其重要性，有条件的地区可以加大建设管护投入力度，尽量减轻圩堤内群众生命财产损失。