中国首次将信息强军纳入信息化战略，要加快推进数据开放

7月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，要求将信息化贯穿中国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。《纲要》是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件，也首次将信息强军纳入信息化战略。

《纲要》提出网络强国“三步走”的战略目标。主要是：到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量；到2025年，建成国际领先的移动通信网络，根本改变核心关键技术受制于人的局面，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业；到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

《纲要》指出，增强发展能力、提升应用水平、优化发展环境，是国家信息化发展的三大战略任务，包括14项具体工作内容。增强发展能力，重点是发展核心技术、夯实基础设施、开发信息资源、优化人才队伍、深化合作交流。提升应用水平，主要是落实“五位一体”总体布局，对培育信息经济、深化电子政务、繁荣网络文化、创新公共服务、服务生态文明建设作出了安排，并首次将信息强军的内容纳入信息化战略。优化发展环境，强调要保障信息化有序健康安全发展，明确了信息化法治建设、网络生态治理和维护网络空间安全的主要任务。

2015年，中国的电子信息制造业规模已经达到了11.1万亿，这个规模居于全球第一，形成了较为完备的信息产业体系。现在中国网民的数量已经达到7个亿，网民的规模也是全球第一。互联网的普及率超过50%，已经建成了全球规模最大的宽带网络，固定宽带接入数量已经达到4.7亿，覆盖到全国所有的城市、乡镇以及95%的行政村，一批信息技术企业和互联网企业已经进入了世界的行列。

国家互联网信息办公室副主任庄荣文表示，中国曾经是世界上的经济强国，但是在工业革命时期我们错失了机遇。这次信息革命也为我们带来了跨越发展、赶超发展难得的历史机遇，所以我们要因势而为、趁势而上，决不能在新一轮的国际竞争中掉队。

在《纲要》中还提到，到2020年中国的第五代移动通信（5G）技术研发和标准要取得突破性的进展。据工业和信息化部总工程师张峰介绍，5G网络建设一是要加快研发创新，加大5G技术、标准与产品研发的力度，构建国际化5G试验平台。二是强化频率统筹，依托ITU加强沟通和协调，力争形成更多5G统一频段。三是深化务实合作，建立广泛和深入的交流合作机制，在ITU和3GPP框架下积极推进形成全球统一的5G标准。四是促进融合发展，加强5G与垂直行业的融合创新研究，以工业互联网、车联网等重点行业应用为突破口，构建支撑行业发展的安全、泛在的5G网络。

政府和公共服务部门还掌握着大量的数据资源，是最大的信息数据生产、收集、使用和发布单位。国家发展和改革委员会秘书长李朴民表示，政府已经给予信息开放高度的关注和重视，将从三个方面加快推进数据开放：一是加强数据资源的管理，优先开放相关领域数据；二是建立健全相关法规制度，实现最大程度的开放；三是建立政府数据开放平台的标准体系，实现统一开放。

《纲要》发布后，国家互联网信息办公室副主任庄荣文、国家发展和改革委员会秘书长李朴民等人还召开了新闻发布会，回答了记者的提问

为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务

从国家战略层面制定出台《国家信息化发展战略纲要》，对于国家发展和人民的生活都将带来哪些改变？

国家互联网信息办公室副主任庄荣文表示，党的十八大以来，网络安全和信息化工作被提升到国家战略层面，信息化和互联网发展取得了举世瞩目的成绩。到2015年，中国的电子信息制造业规模已经达到了11.1万亿，这个规模应该说已经居于全球第一，已经形成较为完备的信息产业体系。现在我们网民的数量已经达到7个亿，网民的规模也是全球第一。互联网的普及率超过50%，我们已经建成了全球规模最大的宽带网络，固定宽带接入数量已经达到4.7亿，覆盖到全国所有的城市、乡镇以及95%的行政村，一批信息技术企业和互联网企业已经进入了世界的行列。大家也知道，中国在互联网应用方面也走在了世界的前列。所以我国已经成为名副其实的网络大国。

但是我们现在还不是网络强国，我们在信息化发展方面仍然存在着一些薄弱环节和突出短板，比如在集成电路、技术软件、核心元器件等核心技术方面，说实话我们还不能完全自主，还受制于人。安全可控的产业生态还没有形成，行业的信息化发展不平衡、不协调，这些问题应该说还是比较突出。另外，我们在区域之间、城乡之间存在“数字鸿沟”、存在差距。信息资源开发利用与不足和无序滥用的现象并存，数字红利没有得到充分释放。在中央网络安全信息化领导小组第一次工作会议上，习近平总书记就提出了建设网络强国的战略目标，出台《战略纲要》就是要深入贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神，坚持走中国特色的信息化发展道路，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。

出台《战略纲要》，一是要强抓信息革命的历史机遇，构筑国际竞争新优势的战略抉择，通览当今世界发展格局，应该说谁占领信息化战略制高点，谁就能掌握先机赢得未来、赢得优势。中国曾经是世界上的经济强国，但是在工业革命时期我们错失了机遇。这次信息革命也为我们带来了跨越发展、赶超发展难得的历史机遇，所以我们要因势而为、趁势而上，决不能在新一轮的国际竞争中掉队。二是我们要引领经济增长的新常态，增强发展新动力，当前我国经济已经进入新常态，处于速度换挡、结构优化、动力转换的关键节点，现在我们面临着稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。新常态要有新动力，总书记说，网信事业代表新的生产力和新的发展方向，要充分发挥信息化的引领和驱动作用，促进供给侧结构性改革，培育经济发展新动力，来提高经济发展的质量和效益。三是贯彻以人民为中心的发展思想，让信息化造福社会、造福人民。我们要适应人民期待需求，加快信息化的服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享信息化的成果上有更多更实在的获得感，这是制定出台《国家信息化发展战略纲要》的重大意义和今后将对人们生活产生的影响。

加快推进数据开放

政府和公共服务部门还掌握着大量的数据资源，是最大的信息数据生产、收集、使用和发布单位，如何做到政府数据开放？

国家发展和改革委员会秘书长李朴民表示，政府已经给予了高度的关注和重视，将从三个方面加快推进。

一是加强数据资源的管理，优先开放相关领域数据。这就需要加快建立政府数据资源目录清单，在摸清政府数据家底的基础上，按照“增量先行”的方式，加强对各部门数据的统筹管理，在国家层面进行统筹管理。推动制定政府数据开放计划，建立安全责任机制，落实部门数据开放和维护责任，明确各部门数据开放的时间节点和路线图。特别说明一下，我们要优先推进与民生保障服务相关的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化和教育等领域的政府数据向社会开放。

二是建立健全相关法规制度，实现最大程度的开放。要抓紧修订完善政府信息公开条例，促进政府数据在风险可控的原则下尽可能的开放，明晰数据开放的权利和义务，界定数据开放的范围和责任。要充分发挥促进大数据发展部际联席会议制度的作用，加强对政府信息化项目的后评价和项目审查，强化对数据资源建设以及数据共享开放、数据质量和安全的审计监督。

三是建立政府数据开放平台的标准体系，实现统一开放。具体来讲，就是要在2018年以前建成国家政府数据统一开放门户，推进政府和公共服务部门数据资源统一汇集和集中向社会开放，实现面向社会的政府数据资源一站式开放服务。同时，尽快建立政府数据采集质量保障和安全管理标准，加强政府数据开放的标准化，以方便社会各方面利用。

5G研发与国际取得同步进展

在新闻发布会上，工业和信息化部总工程师张峰还回答了关于中国5G网络建设的问题。

张峰表示，为了把握发展机遇，中国与国际同步启动了5G的研发，支持产业界成立了IMT-2020(5G)推进组，协同各方的力量全面推进5G研发和对外合作。中国在5G的愿景、需求、概念、无线技术以及网络架构等方面都取得了一系列积极进展，主要观点也获得了全球业界广泛认同，为全球统一5G标准提供了有力的支撑。

张峰还介绍5G网络建设的一步计划。一是要加快研发创新，加大5G技术、标准与产品研发的力度，构建国际化5G试验平台。二是强化频率统筹，依托ITU加强沟通和协调，力争形成更多5G统一频段。三是深化务实合作，建立广泛和深入的交流合作机制，在ITU和3GPP框架下积极推进形成全球统一的5G标准。四是促进融合发展，加强5G与垂直行业的融合创新研究，以工业互联网、车联网等重点行业应用为突破口，构建支撑行业发展的安全、泛在的5G网络。

实施网络扶贫行动计划

《纲要》提出要实施网络扶贫行动计划，未来5年将通过哪些措施来实施这一计划？工作目标是怎样的？

国家互联网信息办公室信息化发展局局长徐愈称，实践已经充分表明，互联网在助推脱贫攻坚中能够发挥重要的作用，通过网络扶贫行动可以让更多的群众用上互联网，可以让更多的农副产品通过互联网走向大市场，也可以让山沟里的孩子能够接收到优质的教育。这些年我们开展网络扶贫工作取得了显著的成效，但是从总体上看，城乡的“数字鸿沟”依然存在，面向不同区域的网络信息服务覆盖还不均衡，特别是在一些贫困地区面向贫困人口的信息服务应用的种类还不够多，效果也还不够好。所以从去年以来，中央网信办会同国家发改委和国务院扶贫办，还有工信部等有关部门，深入农村偏远地区进行调查，召开了地方、部门、企业、专家参加的座谈会，研究制定网络扶贫行动计划。这个行动计划主要是在发挥信息技术和互联网的优势，在精准扶贫、精准脱贫上发力，这个计划一共谋划了五个方面的工程。

一是网络覆盖工程。优先支持民族地区、边疆地区、革命老区和贫困地区的网络覆盖，支持开发各类移动终端的应用程序，支持民族语言、语音、视频等软件开发。

二是农村电商工程。要继续大力发展农村电子商务，带动贫困地区农村特色产业的发展。

三是网络扶智工程。除了要加大农村偏远地区中小学远程教育之外，还要加强针对县、乡、村各级干部的专业技能培训，还要特别支持大学生村官和大学生返乡开展网络创业创新。

四是信息服务工程。我们要建立包括数据中心、服务平台、网络节点、行动带头人、用户终端、数字化个人档案在内的分层级的网络扶贫信息服务体系。

五是网络公益工程。支持网民帮扶贫困户，支持互联网企业与贫困县村结对扶贫，支持社会组织的公益活动，建立公开透明的网络公益扶贫平台。我们希望通过这一系列的活动，到2020年使网络扶贫取得显著的成效，实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。宽带网络要覆盖90%以上的贫困村，电商服务通达所有乡镇，通过网络教育、网络文化、互联网医疗三个重点领域的工作，有效地帮助提高贫困地区人口的文化素质、就业能力和身体素质，显著增强贫困地区内生发展动力，为贫困地区可持续发展打下良好的基础。

“一号、一窗、一网”

“互联网+政务服务”这一概念一经提出就倍受社会关注，《纲要》对一体化公共服务体系也作出了战略部署，能否介绍一下政府推进“互联网+政务服务”的背景，特别是大家都很关注的的实施会给老百姓带来哪些好处？

国家发展和改革委员会秘书长李朴民表示，“一号”就是要实现一号申请，简化优化群众办事的流程，充分发挥公民身份证号码作为公民唯一的终生不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子政务库，实现群众办事一号申请，避免重复提交办事材料、证明和证件，充分释放政府部门沉淀信息的潜在价值，变群众跑路为信息跑路。

“一窗”就是要实现一窗受理，改革创新政务服务模式，整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的群众服务窗口整合集中到一个窗口，也就是一个综合窗口。通过跨部门的信息共享、业务协同，来实现群众办事服务事项的一窗受理，从而避免群众在办一件事折返于多个部门重复跑路的现象，变群众来回跑为部门协同办。

“一网”就是要实现一网通办，畅通政务服务方式渠道。“一网”提出的核心理念就是要实现政务随时随地触手可及，通过积极拓展政务服务渠道，整合建设统一身份认证体系，推动群众网上办事一次认证、多点互联，实现政务服务渠道多联畅达，群众办事一网通办，持续提升政务服务的可及性和便捷性，实现政务服务的精准推送，变被动服务为主动服务。

高度重视信息基础设施建设

《纲要》里面提到，目前信息通信基础设施普及程度还不高，能不能再介绍一下国内这方面发展的短板有哪些？下一步重点发展方向是哪个？

工业和信息化部总工程师张峰表示，我国高度重视信息基础设施建设，先后出台了“宽带中国”战略和提速降费指导意见等相关文件，连续五年组织开展了宽带专项行动，在相关部门的支持和企业的大力投资建设下，我国信息基础设施水平也在不断提升。截止到今年5月，我国固定宽带接入用户累计达到了2.74亿户，固定宽带家庭普及率上升到55%；光纤接入用户数量也达到了1.8亿户，占比也达到了66%；移动电话用户规模接近13亿，达到12.97亿户，接近13亿户。移动宽带（3G/4G）用户达到8.2亿户，移动宽带用户普及率达到62.6%，应该说这个比例也是蛮高的。4G基站达到210万个，4G用户总数达到了5.8亿户，占移动电话用户的比例也达到了44.7%。

虽然我国的信息通信基础设施在建设上取得了一定的成就，但还是存在一些问题。比如，城乡信息通信基础设施和应用等方面的“数字鸿沟”依然存在，部分人均网络资源和应用水平指标与发达国家还存在一定差距。

下一步，我们将进一步加大力度开展信息通信基础设施建设，在固定宽带网络方面，推动高速光纤宽带网络跨越发展，也就是现在我们提出的全光网城市建设，现在正在全力推进。城镇地区要基本完成老旧小区光网改造，实现光网覆盖，农村地区要基本实现行政村光纤通达。在移动网络方面，要加快建设先进泛在的无线宽带网，促进城市和农村地区无线宽带网络的协调发展，实现4G网络深度和广度覆盖。这是我们下一步努力的方向。

同时，在“十三五”末，要基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，实现《国家信息化发展战略纲要》中提出的信息通信基础设施各项目标。

加强核心技术突破

在《纲要》中，第一步就是到2020年核心关键技术部分领域达到国际先进水平，在这方面目前具体有一些什么样的计划？有哪些最核心的方式来推动核心关键技术突破？

国家互联网信息办公室副主任庄荣文表示，关于核心技术的问题，确实目前我们国家存在着核心技术不强，还受制于人的局面，所以我们现在正在逐步加强。一是国家从“十二五”就开始推进核高基重大专项计划，这几年实施进展总体比较好，但是有些地方还不尽如人意。下一步，我们想重点在构建信息技术自主可控的生态体系建设方面加大力度，重点是整合各方的资源和力量，形成合力。按照总书记的要求，要发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，把更多的优势资源整合起来，特别是在基础软件、芯片方面整合建立一个良好的产业生态环境。我们要向美国、向Wintel联盟学习，借鉴他们好的经验和做法，把科研机构、高校、企业等各方的优势力量整合在一起，集中突破目前的一些短板，实现核心技术不断赶超。

应该说我们这几年在部分领域也达到了世界领先水平。比如，在移动通信领域，刚才张峰总工程师介绍的5G技术方面，比如，在量子通信方面，我们现在都走在世界的前列。当然，刚才讲的在一些基础领域我们还要进一步加快步伐，所以这方面我们还有大量的工作要做，我们有信心、有决心通过《纲要》的实施，通过“十三五”规划的实施，在核心技术领域能够取得更大的突破。

加强国际合作，打击网络犯罪

最后，国家互联网信息办公室副主任庄荣文还回答了关于网络安全、打击网络犯罪以及促进网络国际反恐方面的问题。

他表示，在网络安全方面，我们现在正在进一步加强。一是我们国家前一段出台了《反恐怖主义法》，同时还在制定《网络安全法》，这都是维护网络安全、国家安全方面的重要举措。在这方面我们也跟世界各国加强合作。比如，我们现在跟欧盟正在开展数字经济方面的合作，现在欧盟以及英国、德国等国家对于开展这方面的合作积极性都很高。我们每年还跟英国举办中英互联网圆桌会议，我们也在探讨打击网络色情。

下一步，我们希望在网络反恐方面跟世界各国加强合作，特别是在加强网络安全方面的合作，目前进展比较顺利。应该说，网络安全是世界各国关心和关注的问题，网络安全问题，世界哪一个国家都不可能独善其身，需要世界各国共同携手、加强合作，共同维护网络空间安全，打击网络恐怖主义。