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兵韬志略|日本提前披露新防卫白皮书,借南海问题解东海压力

澎湃防务特约撰稿 方晓志
2016-07-30 15:17
来源:澎湃新闻
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2016年版日本防卫白皮书鼓吹中国在南海采取“高压政策”,谋求南海军事据点化,使日本感受到了强烈的危机感。

热点新闻:近期,日本媒体向外界提前披露了2016年版日本防卫白皮书的概要内容,声称由于中国坚持对日本和南海周边有领土主权争议的国家采取“高压政策”,使日本感受到了强烈的危机感。因此,日本正在将防卫重点从东海转至南海。这是自2016年3月日本正式实施以解禁集体自卫权为目标的新安保法后的首份防卫白皮书,计划将在8月上旬或中旬向日本内阁报告,一旦内阁会议通过,正式版本就会对外公布。

点评:从上世纪70年代开始,日本每年都会出台防卫白皮书,阐述对周边安全环境及威胁的看法以及日本相应的防卫政策,但由于关于中国的论述越来越成为文件的重心,因此使得日本防卫白皮书在某种意义上已经成为渲染“中国威胁论”的“系列丛书”。今年发布的白皮书,更是连篇累牍渲染本与日本无关的南海问题,凸显了日本当前对南海问题的不良居心,并且不可避免将加剧南海争端的国际化和复杂化。

巩固日美同盟体系,充当美国南海政策的“急先锋”

日本是美国在亚太地区的重要桥头堡,其在南海地区的行动基本上都是围绕日美同盟体系开展的。目前,日美已经签署了最新《日美防卫合作指针》,使得双方能在从和平时期到“意外”发生时的所有阶段都实现无缝对接。同时,日本已经通过了新安保法案,使得日本可以突破海外出兵限制,与美国一起在南海巡逻,并已于2015年10月在南海举行了首次联合海上演习。近期,美日两国更是以维护所谓“航行自由”为借口,频繁在南海举行军演。此次白皮书也一如既往重申了美日同盟的重要性,强调日本需要加强自身的防卫能力,打造没有缝隙的防卫态势。

日本认为,美国当前对南海争端的介入力度正在不断加强,其真实目的是要抵消中国在南海地区不断增强的影响力,继续在南海占有绝对控制权。对此,日本心领神会,甘愿在美国南海政策中扮演 “急先锋”的角色,也在南海问题上成为除美国以外“叫得最响”的域外国家。在此次所谓的“南海仲裁案”过程中,日本自始至终一直在配合美国,一个在台前表演,一个在幕后指挥,十足地上演了一出“双簧戏”。

就其根本目的来说,日本是企图通过在南海问题上积极配合美国的行动,来获取美国的支持,借船出海,扩大自己在地区安全事务中的作用,提升其国际地位,从而实现从经济大国向政治大国和军事大国的转变。

声援东南亚相关国家诉求,扩大在南海地区影响力

此次日本防务白皮书是在所谓“南海仲裁案”结果出来后不久的大背景下公布的,日本企图通过在舆论上炒作南海问题,声援东南亚相关国家的诉求,来推动南海问题国际化,从而扩大日本在南海地区的影响力。

实际上,早在2013年菲律宾阿基诺三世政府单方面提起南海仲裁案后,日本就通过外交、舆论、法律、外援、军事等多种手段,力图在南海问题上构建“对华包围圈”。安倍政府在国际会议、双边会晤、国际论坛等各种场合见缝插针,不断就南海问题煽风点火。

日本之所以对此次南海仲裁表现出极大热情,就是为顺利推广和扩大集体自卫权的行使去寻找冠冕堂皇的“借口”,以便乘机扩大日本在南海地区的影响力。但实际上,除了少数别有用心的国家外,其他国家并没有多少附和,甚至连菲律宾也保持着较低的姿态,这使得日本在对华外交上陷入被动,只能“一条道走到黑”,继续渲染中国在南海的“威胁”。可以预计,在今后几年,日本还会继续通过向菲律宾、越南等与中国有争议的南海国家提供外交与军事援助,推动这些国家与中国展开南海对峙,牵制中国的南海维权行动。

实施两海联动,借炒作南海问题化解东海压力

近期日本介入南海争端的一个新特点,就是将中国的南海问题与东海事务联动起来,一方面努力构建起包围中国的海洋联防体系,另一方面试图借助南海问题转移中国注意力,减轻其在东海、尤其是钓鱼岛问题上面临的压力。

实际上,日本在去年的防卫白皮书中,就已经开始把东海和南海问题放在一起讨论,总题目为《中国的海洋进出》。此次白皮书则讨论得更为具体,将今年6月中国军舰进入钓鱼岛毗连区以及进入鹿儿岛附近日本领海的事件都写入其中,称日本航空自卫队战斗机针对我国军机的紧急升空次数正在“急速增加”,并妄称还要警惕我军机可能会进一步南下的动向。

为此,日本一方面加大在西南方向的军事部署,开始实施中期防卫纲要中制订的“强化西南诸岛防卫”计划,并在石垣岛、宫古岛、与那国岛等处建设了对舰、对空导弹基地和针对中国海空部队的通信侦听基地,完成了对中国海军与空军的“锁喉”布局。另一方面,日本大肆渲染我国在南海地区正常的岛礁建设。

其实,日本就是希望通过这种“搅浑水”的方式,用南海问题拖住中国,牵扯中国的精力,以使自身在钓鱼岛问题上获得更多主动权,缓解在东海问题上的压力。而中国显然并不在意日本的这种伎俩,在妥善处理南海问题的同时,也并没有放松在东海方向的斗争。中国军舰及电子侦察船仍然保持在钓鱼岛海域的例行航行,就是向日本传达一种明确的信号。

鼓吹中国威胁,为日本实现军事野心寻找借口

翻看日本最近几年的防卫白皮书就回发现,各种形式、各种腔调的“中国威胁论”年年出现。此次白皮书除了继续将中国为靶子,指责中国所谓的“高压态势”,还将重点放在了由于不断发酵而倍受国际社会关注的南海问题上,渲染的力度更大,指向也更明确。

作为二战的战败国,日本的《和平宪法》规定日本放弃发动战争的权力,因此右翼政治家们长期以来一直以“摆脱战后体制”,建立“强大的日本”和恢复“正常国家”身份为目标。自从美国“重返亚太”,南海局势不断升温以来,日本更是借机给自己松绑,不断突破禁区,谋求改变“专守防卫”的政策。此次防卫白皮书还专门了提出了要增加新章节,充实完善制定新安保法的经过与内容说明,以谋求国际社会的理解与支持。

在此次防卫白皮书里,日本反复强调“周围的安保环境越发严峻”,其中包括中国海洋活动、朝鲜核及导弹开发、恐怖主义风险增加等问题,意在凸显日本实施遭舆论强烈反对的新安保相关法案的必要性。安倍政府正通过渲染周边威胁、强调解禁集体自卫权的重大意义,一步步落实防卫装备出口和海外用兵机会的扩大,提高日本的攻防能力,最终实现“国家正常化”。

此外,随着中国发展速度的加快,日本已经把中国视为自己成为地区大国、甚至世界大国最大的竞争对手和绊脚石。因此,日本试图把南海问题作为牵制中国的一个重要“筹码”,在各种场合极力渲染“中国威胁论”,以“确保海上航行自由”,“反对使用武力”等为借口,积极介入南海问题,从而达到其“遏制中国”的目的。

总的来说,当前日本的防卫白皮书已经不再只是简单描述国家内部事务的政府文件,而是一种精心设计的政治战略,成为某些阴谋家实现其野心的工具。

(兵韬志略是由南京国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏,盘点一周重大防务事件,评点信息背后暗藏的玄机,剥茧抽丝、拂尘见金,每周一期,不见不散)

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