川陕甘将联建大熊猫国家公园，意在打破“跨地区跨部门”障碍

新华网成都8月3日消息，川陕甘三省将联建大熊猫国家公园的消息近日引发社会关注。记者了解到，现在大熊猫栖息地被人为分割，三省联建大熊猫国家公园，有助于其种群保护和稳定繁衍。同时，建设国家公园需解决好跨地区、跨部门的体制性问题。

历史上，大熊猫曾经生活在较广区域，由于人为活动加剧和气候变化等因素，导致其生存环境大量丧失。目前大熊猫种群已退缩到川陕甘三省的秦岭、岷山、邛崃山、大相岭、小相岭、凉山六大山系。

多年来，我国在大熊猫栖息地坚持实施生态建设与保护工程，对大熊猫的保护、栖息地的植被恢复起到了关键性作用，大熊猫野生种群数量稳定增长。去年公布的全国第四次大熊猫调查结果显示，全国野生大熊猫数量达到1864只。

但由于人为分割和地理隔离，大熊猫栖息地“碎片化”特征明显。记者从三省国家公园体制试点有关方面获得的资料显示，目前，野生大熊猫被分割为33个局域种群，其中有灭绝风险的22个，特别是18个小于10只的局域种群具有高度灭绝风险。

据了解，拟建的国家公园范围，不仅地跨三省十几个市州，还涉及数量众多的世界自然遗产地、自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等。而现有管理体制，主要依据生态系统类型和建设目标按照行政区划设置，管理机构隶属不同管理部门和不同地区，存在多头管理、管理缺失、管理交叉和权责不清等体制性问题，造成完整生态系统管理的破碎化，给有效保护和管理带来诸多困难。

可以预见，开展大熊猫国家公园体制试点，理顺长期以来的管理掣肘，解决好跨地区、跨部门的体制性问题，对山、水、林、田、湖、草进行统一规划、统一保护、统一修复，不仅能推动栖息地整体保护、促进“碎片化”栖息地融合，更将对我国生态文明建设产生深远影响。

做好顶层设计十分重要。建设国家公园要在制度设计上着力解决职能交叉重叠、栖息地多头管理等问题，构建精简高效的管理机构。同时，加强各级政府、各个部门之间统筹协调，有序推进国家公园建设，把大熊猫这一我国独一无二的珍稀濒危动物保护好。