浙江永嘉首推民工工资保障卡：可证明劳动关系，防恶意欠讨薪

据现代金报8月5日报道：建筑工人因流动性大，管理难度高，成为劳资纠纷高发的群体之一。如何既能保障民工的合法权益，又避免恶意讨薪事件的发生？

最近，浙江温州市永嘉县住建和劳动监察部门联合推出多功能“民工工资保障卡”，这个“流动的考勤机”让劳资纠纷评判一目了然，这一举措在全国尚属首创。

8月3日，该卡在永嘉县试点启用。

劳资纠纷频发，如何解决是难题

永嘉县住建局建设管理科科长郑志刚和建筑工人打了8年多交道，该县两三万建筑工人流动性大、维权意识薄弱、文化程度总体不高，每年因劳资纠纷上门投诉特别多。

近年，每年投诉涉及的金额都有近千万元，有被拖欠工资的、有来恶意讨薪的。

“很多时候，上门讨薪的民工缺少证据，甚至很难证明自己是否在所投诉的施工单位工作过。”

2012年的一天，二三十名民工到永嘉县住建局投诉遭施工单位拖欠工资，而施工单位和业主说这批人并没有在他们工地上过班，双方都没有证据证明自己所说的真实性。该局介入调查三四天后，该工地真正的工人从丽水青田县一工地赶了过来，被揭发后冒充的工人才离开。

还有一次，来投诉的是江西包工头高某带领的民工队，高某挪用民工的工资做生意亏了，就带着民工来住建局投诉讨薪。他说钱被花了，工资发不出来，只能让政府出面让施工单位再发。而事实上，高某在江西景德镇拥有两套别墅、两辆车。

另一次是包工头恶意谎报工人数来套工资，有些民工带着被子铺在电梯口说不解决就不起来，甚至还威胁要跳楼自杀等等。由于施工单位没有证据证明包工头提供的员工工资册是假的，最后只能选择妥协，“补发”了20万元工资。

如何规范合理解决民工劳资纠纷，该县住建局一直在探索。

洗车突发奇想，银行卡记录能解决问题

郑志刚说，局里曾想过推行考勤卡，也想过由协会出面统一购进一批考勤机给各施工单位对民工进行考勤，以此结算工资。但后来考虑到民工流动性较大，想法最后没落实。

去年的一天，郑志刚在用银行卡支付洗车费时突然想到，既然银行卡能查询洗车记录，那能否让银行卡兼具记录民工考勤和发放工资的功能呢？

他兴冲冲地将设想告诉了同事，大家反复推敲，觉得应该可行。

郑志刚又去各个施工单位召开座谈会，召集包工头、民工、施工单位以及业主进行商讨。建筑民工绝大多数都来自四川、贵州等偏远山区，对邮政储蓄银行最熟悉，于是住建局选定了邮政储蓄银行来承担此项工作。

温州市江州建筑工程有限公司位于永嘉瓯北大自然2期外滩柏悦工程项目部成为第一个试点单位。

在该项目工地内有两台打卡机，民工手持银行卡放在打卡机刷卡区，并将脸部对准打卡机的摄像镜头后，屏幕会自动显示工人身份信息并且语音提示签到成功。当工人没有持卡，再次站在打卡机前时，摄像头会自动感应打开捕捉人像，屏幕会显示工人的身份信息，并且语音提示已签到。

集“工资、考勤、劳动合同”于一体

温州市江州建筑工程有限公司项目部经理冯健权介绍，以前发工资都是工资造册后进行现金发放，并签字确认，每次都是财务将巨额现金放在办公室，工作量大不说，大笔现金携带也不安全。现在改用民工工资保障卡后，发放工资就轻松多了，只要工作人员根据考勤将民工工资造册，然后发送至银行，便可由银行直接将工资从公司账户打入员工账户，安全又便捷。

永嘉县建筑工程公司总经理周建勋告诉记者，去年他在平阳县一处工地的工程上就遇到过恶意讨薪。该工程结算了一笔将近70万元的民工工资，需要统计参与的民工来发放工资。但由于每个工程不只一批民工负责，人员的流动很大，因此在结算工资时，出现了很多谎报现象，统计出来的工酬远远高过发放工资，最后公安部门介入调查才解决。他告诉记者，在得知民工工资保障卡的功能后，自己立即想使用，今后类似恶意讨薪现象就能杜绝。

郑志刚说，这张卡是一卡通，具备多种功能，而且还能实现永嘉县全部工地都通用，也就是说民工只需要办理一张卡，就能在永嘉县内的不同工地上用同一张卡进行打卡考勤。

民工工资保障卡还是集“工资卡、考勤卡、劳动合同证明、社保证明”于一体的多功能一卡通。民工的工资可以由施工单位直接发放到员工银行账户内，杜绝了原先工资经由包工头之手发放给民工，包工头恶意克扣工资或者卷款跑路现象的发生；员工在工地上班都需要考勤打卡，避免了员工实际上班三天却谎报十天等恶意讨薪的行为；建筑工人几乎没有与施工单位签订劳动合同，有了这张卡就被承认与施工单位的劳动关系；建筑工人从入职到成功办理社保存在一个时间差，在这个时间差发生的工伤很难得到赔付，有了这张卡后，从开始刷卡考勤起，这张卡能作为工伤理赔依据，并且在时间差期间发生的工伤也能获得理赔。

郑志刚介绍，试点成功后，争取今年12月底之前在全县推广。