深圳城管将全面推广“律师驻队”模式,有效破解执法冲突频发

张维/法制日报

2016-08-06 22:25 来源:澎湃新闻

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深圳全市城管将全面推广“律师驻队”工作模式,年内实现“律师驻队”率达80%。这是深圳市城管局今年做出的重大决定。
暴力抗法一直是城管面临的老大难问题。党的十八大提出要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。城管执法如何体现法治思维法治方式?请专业律师进驻城管队!
这一肇始于2014年的尝试,是从深圳市南山区的沙河街道开始的。近日,记者到南山区进行了采访。
城中村的老难题
白石洲,于深圳是一个最特别的存在。这个面积仅0.6平方公里的城中村,因出租房多,房租便宜,交通便利,容纳了近13万的外来人口。
站在白石洲入口处,眼前呈现的是两个世界:一侧是高楼林立的、世界之窗、欢乐谷等;而另一侧,是拥挤的老式民房群,狭窄的街道,沿街道是各种杂货铺:武汉鸭脖、兰州拉面、日用百货、蔬果水产、衣服鞋子…….
白石洲的路, 是狭长弯曲的小弄堂,几乎不能称之为“路”。许多地方仅容一车单向通过。记者乘坐的车不幸与另一车“狭路相逢”,不得不退让至相对宽敞处,让另一车先通过。不巧的是,路边一位大爷在等人,他将手里的袋子只暂时丢在路边,我们的车就错不过去了……
白石洲核心地段是白石街,问题最突出。这个长度仅有560米的街道,“你能猜到过去开车通过要走多久吗?”白石洲居委会主任吴灿贤对记者讲,“要45分钟到1个小时。沿街摆摊卖百货的,卖水果的,卖菜的,卖渔仔档的,比比皆是,垃圾成推。”
据介绍,城中村最普遍的现象就是乱扔垃圾、乱摆卖、超门店经营、夜间烧烤摊。
“怎样根治这种乱象,确实是个很让人头疼的问题。”沙河街道执法队队长唐恩明说。这些年来,他们的罚单开了不少,但真正去交了罚款的不多;但凡依照法律规定暂扣违法商家的东西,又经常遇到商家激烈对抗,队员们容易受伤不说,更是引得路人侧目,觉得又是“城管欺负弱势群体了”。
用法治思维破解
沙河街道党工委书记陈书爱对于自己辖区内的白石洲,很有感情。毕业于中山大学中文系的他,2012年到任后专门为白石洲写下过一首《我来自白石洲》的歌。他渴望改变白石洲的“脏乱差”,为深圳的建设者们打造出一个良好的生活环境。
十八大提出用法治思维破解难题。他为此与唐恩明一起主动约见了深圳市南山区政府的法律顾问谢挺。这位身兼南山区人大代表的律师,在过去几年间为南山区的法治政府建设贡献了许多好点子。三人一商量,又征询了南山区城市管理行政执法局的意见,一个从未尝试过的方案出炉了:请律师进驻执法队。
在这个方案中,执法队通过购买服务的方式,与律师事务所签订协议,由律师事务所派出专业律师常驻执法队,为执法队提供法律服务。包括开展普法教育,监督和规范执法,推进和落实处罚,协调部门配合等。
请专业律师驻队
王跃琼是进驻执法队的第一批律师之一。两年的驻队工作,让她感受颇深:“有直接参与在法治政府建设中的感觉”。她在白石洲如今赫赫有名,在开函催告履行、介入现场处置、罚后答疑说明兼进行法制教育的过程中,与很多商家“不打不相识”,并成为大家公认与信服的法律专家。
记者获悉,在开展执法的过程中,驻队律师还开展普法教育活动。律师由于第三方的中立性和专业优势,相比较于执法人员来说,开展法制教育更易于群众接受。在碰到执法纠纷时,律师出面,既缓和当事人情绪,又加深其对错误行为的认识,以往大吵大闹的情形基本消失。
在驻队律师的建议下,城管执法方式也在改进。现场执法尽量少扣物品,强化取证,以减少冲突的发生。
对于突然出现在执法队中的新面孔,白石洲的商家们最初并不知道这意味着什么。执法队队员一如往常地开罚单,一些商户一如往常地置之不理。直到有一天,他们收到了《律师函》,内容是催告催缴罚款的。
经营着一家鸡煲店的张火盛,就是其中一位。因为总把桌椅摆出门店之外招徕顾客,他没少收到过罚款决定书。“以前不怎么怕,好像不交也就不交了。但收到律师函时,我脑子就懵了,心想,不好了,我惹上官司了。”张火盛说。
和张火盛一样,接到律师函的商户们普遍感觉事情“闹大了”。拥有好几家连锁超市的叶石楼平日里很少到他白石洲的店里,收到罚款决定书的店员们也基本不向他汇报。但律师函的到来,让他们觉得事情兜不住了,“这种大事必须让领导知道”。
律师函说理答疑
细看《律师函》,违反了什么法,依照哪条哪款处罚,不交罚款就要如何,写得清清楚楚,商户们不敢懈怠,迅速到执法队把该交的都交掉。在执法队,他们见到了发给他们律师函的律师们,一番耐心细致、有理有据的说法让他们打心里认可。
“就像法院有个判后答疑一样,我们也在律师驻队后,对行政处罚设计了一个答疑解惑的环节,借此机会也一并开展了法制教育。”谢挺说。
交了罚款的总算能回家睡个安稳觉了。极少数不交的,最终发现自己也难以蒙混过关。根据制度安排,对拒不履行义务的行政处罚相对人,驻队律师受行政机关委托向法院提出强制执行申请。
律师驻队后,白石洲的街面整洁了,环境优美了,那个曾经通过需要近1小时的白石街,如今只需要三分钟。东江百货的老板钟炎龙说,再也不用为门口被小商小贩们占据而头痛了。“以前投诉了,处罚了多少次都没用,现在门口终于清静了。”
暴力抗法大幅下降
这个于2014年7月开始在沙河街道试点的方案,被证明切实可行后,执法方式改革随即在整个南山区铺开。
南山区政府于2015年初专门出台了《南山区城管执法驻队律师考核办法》,对驻队律师工作职责、聘任资质等予以明确。同时,出台《律师介入一般执法工作指引》、《律师介入查处超门店经营执法工作指引》、《律师介入妨碍执行公务案件工作指引》等多项工作规则,明确了律师参与执法活动的方式和具体程序,从制度上保障了律师全面参与执法活动、履行执法监督职责。
这一执法模式推开后,最直接的变化就是行政处罚执行率的显著提升。2015年南山区城管执法案件立案总量为2332宗,结案为2288宗,结案率98.11%;2016上半年南山区城管执法案件立案总量为1090宗,结案为1069宗,结案率98.07%。
同时,执法者与商户们的对抗也明显少了。据了解,2013年仅发生于沙河街道辖区的暴力抗法事件就有38宗,其中90%以上发生在白石洲。而律师驻队后的2014年,暴力抗法仅有2宗。2015年则只有1宗。
就整个南山区而言,2015年之前,每年都在300宗以上,几乎一天一宗。而2015年没超过10宗。
沙河街道城管队员李文奇告诉记者:“我感觉执法好像回到了一种正常状态,不必每天出门时再担心要和商户起冲突了。”
深圳市南山区政府区长王强在接受记者采访时说,南山区通过引入律师常驻执法队,有效破解了执法冲突频发、处罚执行率低等难题,是一条动员社会力量参与法治政府建设的新路。
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授认为,律师驻队既是公众参与执法的一种形式,也是实现民主监督的重要途径。不仅在城管执法领域适用,在其他执法领域同样适用。
深圳大学高继华教授表示,执法队的律师驻队模式,完全符合《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》中提出了创新社会治理、创新行政执法方式的要求。
责任编辑:苏晨澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 城管执法,律师

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