首份民航安全管理失信黑名单公布：河南航空3名前高管在列

中国民航局开始对民航安全管理失信人员和机构“开刀”。

8月10日，民航局官网首次公布了《中国民航安全管理失信人员“黑名单”》和《民航安全管理失信单位“黑名单”》，提出河北金雁通航原总经理丁邦昕、河南航空原总经理李强、河南航空原副总经理朱南、河南航空原董事长张沛4人终身不得担任民航生产经营单位的主要负责人；对中国民航大学朝阳飞院给予停飞整顿、行政处罚2.9万元等惩戒。

中国民航局相关负责人表示，此次公布的行业“黑名单”是中国民航安全管理信用体系建设历程中一个重要的里程碑，旨在严格执行安全生产法，有效惩戒民航生产经营单位及管理人员在安全管理过程中存在的失信行为。

据悉，此次被列入“黑名单”的人员和单位，均为近年来发生重大生产安全事故和严重失信行为的生产经营单位和企业主要负责人。

2013年8月，丁邦昕驾驶CTIL/B-9530型飞机，在飞行返场过程中，因燃油耗尽发动机空中停车，飞机迫降在农田里。事件发生后，丁邦昕指示员工不向局方报告，并对飞机进行了拆解，还试图删除飞行员与塔台之间的通话录音。丁邦昕被撤销商用驾驶员执照和飞行教员执照。

2010年8月24日，河南航空有限公司E190机型B3130号飞机在黑龙江伊春市林都机场失事，构成一起特别重大飞机坠毁事故。事发后，国务院“8.24”事故调查组在《黑龙江伊春“8.24”特别重大飞机坠毁事故调查报告》给予李强开除、留党察看一年的处分，给予朱南开除、党内严重警告处分，给予张沛降级、党内严重警告处分。

值得注意的是，“伊春空难”发生时，河南航空的控股方为深圳航空。现在的河南航空由河南民航发展投资有限公司和中国南方航空股份有限公司2014年共同出资组建。

民航专家林智杰向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，此次“黑名单”制度是民航局加强民航安全管理的又一抓手。以往局方对事故直接责任人的处罚手段比较到位，既有几个月停飞停职等短期处罚，也有终身禁飞等长期处罚。

“但民航局对与民航安全意义重大的航空相关企业，以及航空类企业管理人员缺乏处罚的长效机制。事故发生了，该罚款罚款，该降级降级，但无法避免极个别领导干部过段时间换个山头当领导，又或是退一步进两步的情况。”林智杰告诉澎湃新闻。

2016年5月，中国民航局制定出台了《中国民航安全失信行为管理办法》，对民航安全经营单位和失信管理者在安全生产过程中违反国家和民航法律、法规、规章的行为，按照一般失信行为、较大失信行为、严重失信行为三个等级进行惩戒。

被列入中国民航安全失信“黑名单”的民航生产经营单位和个人，由民航局各部门实施失信联合惩戒。

关于中国民航安全问题，中国民航局在此前公布的《中国民用航空安全规划纲要（2011-2020年）》中表示：从总体上看，中国民航的安全基础仍相对薄弱，行业安全体系正在完善之中，安全综合保障能力与行业快速发展还不相适应，与航空发达国家相比还有很大差距。

据了解，中国民航局将进一步完善相关管理规定和惩戒措施，并定期在官网公布“黑名单”。