中国共产党乡城县第十三次代表大会报告全文

贯彻新发展理念 推动高质量发展

全面开启建设社会主义现代化乡城新征程

——在中国共产党乡城县第十三次代表大会上的报告

中共乡城县委书记 杨林

2021年10月27日

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党乡城县第十二届委员会向大会报告工作。

中国共产党乡城县第十三次代表大会，是在中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央和省委、州委各项决策部署，回顾总结县第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的发展思路、奋斗目标、重点工作和党的建设，选举产生中国共产党乡城县第十三届委员会和纪律检查委员会，团结和带领全县干部群众，不忘初心、牢记使命、继往开来、砥砺奋进，全面开启建设社会主义现代化乡城新征程。

过去五年工作总结

县第十二次党代会以来的五年，在省、州委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实上级决策部署，勠力同心、艰苦奋斗，取得全面建成小康社会决定性胜利，办成了一大批关乎长远发展的大事实事，持续保持了社会大局稳定、经济健康发展、民生持续改善、环境保护加强、民族团结进步的良好局面，各项工作取得了全方位、历史性成就，“田园白藏房·净土香巴拉”更加深入人心。

五年来，我们始终把党的事业放在最高位置，践行“两个维护”，政治引领不断强化。全县广大党员干部群众学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大及系列全会和习近平总书记考察四川重要讲话精神，推动学习实现全覆盖，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习教育”，提升党性修养、推动了初心使命扎根铸魂。始终遵循习近平总书记指引的方向笃定前行，认真落实“第一议题”机制，共召开10次全会、109次常委会、52次理论中心组学习会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强全县上下忠实践行“两个维护”的政治自觉，确保中央大政方针和省州部署落地落实。严格意识形态责任制，把牢意识形态领导权、管理权、话语权，党的执政根基更加牢固。扎实开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动，深化“工作提升年”，干部能力素质有效提升。

五年来，我们始终把长治久安放在突出位置，坚持依法治理，社会大局持续稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，把维护祖国统一、加强民族团结作为着力点和着眼点。坚决打击渗透破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争主动权，持续推进“一寺一策”专项治理，深入推进寺庙依法规范管理，宗教领域和睦和顺。圆满完成“七五”普法，扎实做好法治宣传，依法妥善处置“5·29”案件及后续工作，有效预防化解矛盾纠纷，民主法治和社会治理水平不断提高。深化平安建设，扎实推进全国市（州）域社会治理现代化示范创建，强力推进“扫黑除恶”“缉枪治爆”“血亲仇杀”“命案治理”等专项行动，狠抓政法队伍教育整顿，社会和谐稳定的“五个零发生”成果持续巩固，成功创建全省第四批民族团结进步示范县，中华民族共同体意识不断增强。高度重视安全生产，强力开展森林草原防灭火专项整治，连续9年未发生较大以上安全事故，保持了全州事故和死亡数“两个最低”，守住了“无疫”净土，群众的安全感和满意度不断提高。

五年来，我们始终把经济发展放在重要位置，坚持稳中求进，综合实力持续提升。主动适应经济新常态，立足生态和资源，强力推动经济高质量与高速度并重发展。“十三五”末，地区生产总值达到15.29亿元，年均增长13%；地方一般公共预算收入达到8220万元，年均增长7.95%；全社会固定资产投资累计完成84.51亿元；社会消费品零售总额达到3.73亿元，年均增长10.06%。全域旅游迸发活力，依托大香格里拉旅游圈腹地区位优势，打造“田园白藏房·净土香巴拉”品牌，围绕创建国际休闲度假旅游目的地，成功创建青德藏乡田园4A景区，引导发展精品民宿61家，成功命名“中国白藏房文化之乡”，白色灌礼节、香巴拉猫、菩提文创等魅力彰显，累计接待游客150万人次，旅游总收入达到16.5亿元。现代农业产业体系不断完善，千方百计育龙头、建基地、搞加工、创品牌，围绕水果种植和藏猪“1+5+20+200”产业布局，累计引进培育涉农企业17家，“苹果+藏猪”现代农业园区成功创建为州级现代农业园区，规模达2.5万亩，登记认证“三品一标”20个，开发农特商品74种，电商累计销售农产品3100万元。绿色工业转型升级，建成21万千瓦光伏装机的全州最大光伏扶贫基地，古瓦水电站成功投运，工业增加值年均增长34.1%，规模以上企业达到7家。三产不断融合发展，产业结构调整为16:29:55。深化改革全面推进，累计完成改革任务184项，“两项改革”前半篇文章圆满完成，行政区划调整为3镇7乡57村3社区。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”水平显著提升，“一网通办”改革加速推进。深入对接佛山、建德、泸州对口援建和省级定点扶贫单位对口帮扶，积极发挥4.3亿元援藏资金的放大效应和400余名援藏干部人才的传帮带作用，为经济社会发展注入强大动力。

五年来，我们始终把人民利益放在首要位置，加强民生福祉，群众生活持续改善。切实将脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，累计统筹整合资金9.18亿元，实施基础设施、产业发展等到村到户项目4937个，42个贫困村、1270户贫困户、6834名贫困人口提前两年全部脱贫，创造了乡城减贫史上最好成绩，被评为全省脱贫攻坚先进县，实现整体贫困向全面小康的历史性跨越。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，成功创建乡村振兴省级先进乡镇1个、示范村5个，州级先进乡镇2个、示范村13个。现代综合交通等基础设施建设全面提速，然乌至大雪山段开工建设，桑然和乡得段完成路面改造，香巴拉大桥、马熊沟隧道、无名山隧道等建成通车，率先在全州实现通乡通畅、通村通达、通村通畅3个100%覆盖。教育事业稳步发展，乡镇一级学前教育全覆盖，建成村级幼儿园10所，学前3年毛入园率达到86.72%，小学、初中在历届全州二类模式统考中成绩名列前茅。医疗卫生事业加快发展，健康乡城行动持续深化，包虫病、艾滋病等重大疾病综合防治扎实推进。就业质量显著提升，累计新增城镇就业人数1250人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断健全，“五险”参保待遇和城乡居民基础养老金显著提高，城乡居民医保报销比例达75%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.9%和10.5%，达到34913元和13538元，城乡居民文化生活不断丰富，成功创建第五届省级文明城市。

五年来，我们始终把生态优先放在关键位置，推进绿色发展，生态功能持续增强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强力推动青藏高原生态环境保护、长江上游生态屏障和川西北生态功能区建设。统筹抓好天然林保护、退耕还林、国土绿化等工作，率先在全州开展砂石资源综合治理，率先在全州实施木材禁伐，率先在全州探索实施白藏房木材替代工程。“山植树、路种花、河变湖”有序推进，沿硕曲河百公里生态长廊建设加快推进；完成植被恢复13万亩，实施人造林建设2.72万亩，森林覆盖率、草原综合植被率分别达62.38%和78.5%。推进“蓝天、碧水、净土”保护，实施污染防治八大攻坚战，河（湖）长制全面落实，河湖“清四乱”和水污染治理工作有序开展，全面清理整改小水电建设，娘拥、乡城、洞松水电站水土保持和环境治理全面完成，全县空气优良天数和城乡水源地水质达标率均达到100%。2宗探矿权退出自然保护区，实施“两违”专项整治，依法拆除违法违规建筑约12万平方米，清理违法违规用地284宗，完成7宗120余亩土地挂牌出让。强力推进厕所、污水、垃圾三大革命，新（改）建公共厕所58座、开放共享厕所15座，农村户厕实现全覆盖，县域内生态环境显著改善。

五年来，我们始终把党建引领放在核心位置，持续夯基固本，党的建设全面加强。加强党对人大、政协和民族统战、群团工作的组织指导，更好发挥党委总揽全局、协调各方的作用。全面贯彻新时代党的组织路线，全域推进党支部标准化规范化建设，软弱涣散党组织全面晋位升级，党员队伍活力倍增。坚持在“四个一线”选拔干部，领导班子结构更加优化，乡镇党政正职中35岁以下人数占比达35%，村支部书记、主任全覆盖实现“一肩挑”，干部队伍整体能力明显提升。严格落实“两个责任”，全面落实中央八项规定精神及实施意见，有效遏制“四风”突出问题。把纪律和规矩挺在前面，扎紧制度笼子，用好巡察监督、执纪问责、专项整治和“四种形态”，全覆盖巡察8轮，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，立案审查案件147件、党纪政务处分141人。高质高效高标准整改省委第十一巡视组巡视反馈意见，完成问题整改155个，全面从严治党持续深入推进。

过去的五年，我们努力克服经济下行压力，妥善解决了“5.29”案件，有效应对新冠肺炎疫情影响，做到了森林草原防灭火“打早打小打了”，经受住了各种严峻考验，胜利完成了“十三五”规划，开启实施“十四五”规划。五年奋斗历程和取得的成就，是党中央和省州委坚强领导的结果，是全县干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是社会各界人士风雨同舟、和衷共济的结果，是各位老领导、老同志关心支持、帮助厚爱的结果。在此，我谨代表中共乡城县委，向奋战在各条战线上的广大干部群众和关心、支持乡城发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

过去的五年，我们始终把党中央和省委、州委部署要求与乡城实际相结合，明确目标、找准路径、攻坚克难、开拓进取，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵：最根本的是，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党中央和省委、州委决策部署，确保了各项工作始终沿着正确方向前进。最核心的是，始终坚持以加快发展作为解决乡城所有问题的根本抓手，尽最大力量抓项目、稳投资、引企业、育产业，确保了经济平稳健康发展。最重要的是，始终坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，最大限度增进人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保了如期全面建成小康社会。最关键的是，始终坚持把党的建设作为基础保证，充分发挥各级党组织的积极性和创造力，团结带领全县干部群众共同奋斗，凝聚起干事创业的强大合力，确保了各项任务有序推进、高效落实。这既是过去工作形成的宝贵经验，也是今后必须秉持的重要原则。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县依然面临不少困难和矛盾，工作中仍然存在很多差距和不足，主要表现为：经济总量小、水平低，欠发达的情况仍未完全改变。工业经济薄弱，文旅经济质效不高，服务业发展滞后，产业支撑能力弱，项目储备不足、推进缓慢，自我“造血”能力不足，实现经济又好又快发展任务依然艰巨。生态环境脆弱，环保基础设施建设滞后，生态补偿机制不够健全。公共服务存在短板，教育医疗水平不高，群众增收致富政策依赖性强、抵御风险和自我发展能力弱，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接任务依然艰巨。政治、组织、作风和纪律建设还存在薄弱环节，一些领域腐败问题易发多发，党要管党、从严治党任务依然艰巨。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

未来五年奋斗目标及重点工作

今后五年正值“十四五”时期，在新发展阶段的大逻辑下，我县处于重要战略机遇期，综合当前形势，我们应该看到：中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台的系列政策措施，为我县经济社会发展指明了前进方向。长江经济带发展、新时代西部大开发、加快成渝地区双城经济圈建设、新一轮东西部协作等国家战略的深入实施，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放。国家加快推进碳达峰、碳中和，为我县加快开发太阳能、风能等清洁能源，建设全省重要清洁能源基地创造了有利政策环境。省委支持川西北发展生态经济，有助于乡城发挥“川滇藏结合部”区位优势和特色资源优势，将为全县推动高质量发展注入新的动能。

过去五年，县委始终坚持一届接着一届干，始终保持发展定力，不断充实和完善发展思路，确保了乡城经济社会始终沿着正确的道路和务实的方向前进。未来五年，十三届县委仍将秉承传统，坚持一张蓝图绘到底，继续沿着历届县委的既定方向，始终坚持不忘初心，保持目标不变、频道不换、重心不移，带领全县干部群众全面开启建设社会主义现代化乡城新征程。

今后五年，全县工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移围绕全面建成团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化乡城“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，抓好党建、稳定、发展、生态、民生“五件大事”，深入实施依法治县、生态立县、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，全力发展全域旅游、高原现代农牧、清洁能源“三大产业”中心思路，主动融入新发展格局，突出创新驱动、做强品牌引领、推进开放全域、抢抓数字机遇，持续保持高质量发展、经济稳步向好、民生持续改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好态势。

今后五年的任务和主要举措

全面建设社会主义现代化，一个民族都不能少，一个地区都不能落下。未来五年我们要紧紧围绕“12563”发展思路，立足“跳出乡城看乡城，站在高处看乡城，着眼未来看乡城”，践行贯彻新发展理念，努力推动高质量发展。重点要抓好以下九项工作：

一是坚决维护社会稳定，全力做好应对更大风浪考验准备。维护稳定是新发展阶段第一位的工作任务，着力依法治县，力争创建涉藏地区社会治理现代化示范县。一要加快建设“团结乡城”。切实担负维护祖国统一的重大责任，旗帜鲜明开展反分裂斗争，做到思想认识、责任落实、实战准备、重点管控和社会治理全部到位。牢牢把握寺庙管理主动权，深入推进寺庙依法管理，坚持打击宗教极端思想和依法保障信教群众正常宗教需求“两手硬”。要突出民族工作，巩固深化全国民族团结进步示范县创建成果，坚定不移地把铸牢中华民族共同体意识融入到全县各项工作的全过程、全方面。二要全面建设“法治乡城”。深入推进依法执政、依法行政，深化行政管理体制改革，健全科学民主决策、行政执法监督等机制，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。支持法院、检察院依法行使审判权、检察权。深入推动法治宣传教育，全面开展“八五”普法，持续推进“法律七进”，增强全民宪法意识和法治观念。健全公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助等制度，切实保障群众的合法权益。三要持续建设“平安乡城”。坚持和发展“新时代枫桥经验”，深入开展法治宣传教育，完善矛盾纠纷多元化解机制，加快推进基层治理现代化。深化“血亲仇杀、缉枪治爆、命案治理、净土工程”四项治理，巩固提升政法队伍教育整顿成果，加强社会治安防控体系建设。建立健全与毗邻地区的联动协调机制，确保边界地区平安稳定。深化网格化管理，进一步延伸强化“包保责任制”，从森防、疫防扩大到食药、粮食、环保、安全生产、防灾减灾等各个领域，切实增强各类风险防控能力。

二是厚植田园藏乡生态底色，扛牢新发展阶段加强生态建设使命。突出生态立县，巩固提升乡城长江上游生态安全屏障和青藏高原东南缘生态安全屏障的重要地位。一要加强生态系统治理。统筹推进山水林田湖沙系统治理，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，创建自然保护区、森林公园、风景名胜区等，通过推广运用国土空间生态修复技术、沙障技术、林业和草原生态保护工程技术、森林防灭火应急技术等现代科技手段，加强雪山冰川、江源河流、湖泊湿地、草原草甸、沙地荒漠等生态治理修复，强力推进大规模国土绿化行动，抓实百里绿色生态长廊建设，不断提高森林质量和生态效益。二要加强生态保护机制。要加快构建国土空间开发保护新格局，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。继续实行退耕还林（草）、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策，推动建立水生态保护补偿机制，健全社会力量参与生态保护的机制。积极对接用好国家、省关于鼓励采用我州碳信用或新建林草碳汇项目产生的减排量的政策措施，切实提升我县生态碳汇能力。三要持续优化生态环境。认真落实林（草）长制、河（湖）长制、田长制措施，统筹抓好生态、生产、生活的关系。以定曲河、玛依河、硕曲河流域生态廊带为骨架，河东山、巴姆山和门坎山等山林生态保护片为主体，以尼丁、佛珠峡自然保护区为重点，构建“三廊三片两区”生态安全格局。要加快第二水厂建设，推进尼色拥水库建设，进一步调节解决群众枯水期生产生活用水。要深入打好污染防治攻坚战，严格落实生态环境保护督察制度，驰而不息巩固蓝天、碧水、净土成果，确保长江上游生态屏障建设成效明显，争创国家（省级）生态文明建设示范县。

三是全面推进乡村振兴，开创新时期“三农”工作新局面。把乡村振兴作为新时期乡城“三农”工作总抓手，力争创建全省乡村振兴示范县。一要大力巩固拓展脱贫成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，继续加大产业、就业、教育、医疗等扶持力度，提高困难群众自我发展能力，充分运用就业促进、低保兜底等多种举措解决问题，守住不发生规模性返贫的底线。二要大力推进“五大振兴”。坚持县乡村“一把手”抓乡村振兴，配优配强工作力量，打造一支懂农业、进农村、爱农民的干部队伍。抓好传统村落保护和乡土文化传承，加快建设一批农业产业为根、田园风光为韵、农耕文化为魂的农业田园综合体，拓展农村发展空间。深入实施农村集体经济“消薄清零行动”，推动农村集体经济可持续发展。加强乡村基层组织建设，全面提升乡村治理能力和水平，统筹抓好村容村貌提升、农村人居环境整治、五美示范村创建等，全域推进宜居宜业美丽乡村建设。三要与两项改革“后半篇文章”相结合。扎实做好“两项改革”后半篇文章，探索行政区和经济区适度分离，形成互利共赢的发展新格局，夯实乡村振兴底部支撑。统筹运用好东西部协作，对口支援和社会帮扶力量，在项目资金推动、人才交流培养上加强沟通衔接。要针对全面脱贫、“两项改革”后出现的新情况，持续抓好特色产业，拓宽致富渠道，让农牧民群众获得感更强、稳定增收更有保障。

四是围绕打破瓶颈制约，构建外联内畅互通的现代综合交通运输体系。坚持改善提高交通通行条件和道路等级水平，强力推进交通先行，提升交通运行效率。 一要加强县际通道建设。围绕融入川滇交通大通道和大香格里拉旅游环线，以构建县际旅游公路网为重点，推进国省干线公路建设，推动G549线乡得段、S460线然乌至大雪山垭口（云南界）段、S460巴塘波密至正斗段改造提升，加快推进S460线乡城过境段公路改线工程，推动S68稻城至得荣段高速公路前期工作，力争将香格里拉至乡城接S68稻城至得荣高速公路纳入规划，改造提升水洼至亚赤路、正斗至巴塘中咱、马鞍山隧道出口径白依至得荣八日、热打至理塘章纳公路，把每条出县通道建成对外开放的经济走廊。二要提升内部交通网络。深入推进县乡道改造、美丽乡村旅游示范公路、通寺庙公路和通组硬化路等工程建设，推进“四好农村路”高质量发展。改造提升青德、香巴拉公路，进一步打通乡与乡、村与村之间“断头路、瓶颈路、直连路”，构建与全域旅游发展相适应的县域畅通公路“一张网”。三要加强配套设施建设。加快县域运输场站园区建设，建成康南客货物流园区。加强农村公路养护，建立农村公路机械化养护中心、养护试验室和养护信息化系统，实现通乡通村公路养护率达100%。大力发展智慧交通，建立“互联网+公交”服务平台，推进城乡交通运输公交一体化建设，做到乡镇通客车率、撤并村通达率、行政村通畅率均实现100%。

五是鲜明绿色发展导向，坚定不移走高质量发展路子。立足川西北生态示范区“十四五”发展规划，深入贯彻新发展理念，为打造国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家重要清洁能源基地贡献乡城力量。一要继续强化全域旅游引领。坚持“围绕旅游抓产业，面向游客作文章”思路，按照“中国最美藏乡田园休闲度假目的地”定位，加快提升沿硕曲河乡村旅游带、青德藏乡田园核心区、香巴拉田园城市核心区，科学适度开发香巴拉七湖、查呈沟天浴温泉、尼丁峡谷旅游体验区，打造“一带两核三片”旅游布局，主动融入大香格里拉生态旅游区、格聂神山旅游区及环亚丁机场两小时旅游圈。要围绕推进生态文化旅游供给侧改革，创新全域旅游要素配置，深入挖掘乡城“三绝”等丰富的民俗民间文化，打造具有香巴拉乡城IP特色的旅游产品，丰富锅庄、广场舞、灌礼节等文化赛事，积极推进“旅游+”，不断提升“田园白藏房·净土香巴拉”的国际国内影响力，力争创成国家全域旅游示范县。二要继续推动高原现代农牧业高质量发展。质量并举抓好粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”、扎好“粮袋子”，明确“长牙齿”的硬措施保护好耕地，评选一批种粮大户。坚持藏粮于地、藏粮于技，突出种业是农业“芯片”地位，实施新一轮种业提升工程，大力建设高标准农田，科学合理推进田水林路电综合治理。要抓好“良种、良法、良田、良机、良制”融合，力争全县农作物耕种收综合机械化率达75%以上。要构建现代农业“6+2”产业体系，创建农业现代化产业带，以现代农业园区建设为载体提升生产供给能力，聚焦乡城藏猪、藏鸡、牛羊、果药等优势特色产业，完善梯次培育体系和管理机制，实现产业转型升级。坚持育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销，推进智能化、信息化发展，把规模与效益、品质与价值、供给与需求统筹起来，创新完善利益联结机制，继续发展“一村一品”“一乡一业”“一县一特”，解决好与群众生活息息相关的“菜篮子”“果盘子”“肉架子”。三要继续发展壮大新型绿色工业。围绕构建“6+1”绿色现代化工作体系，推进产业延链补链强链工程，全面推行绿色制造。要大力发展饮料食品产业，引进和培育农产品加工龙头企业，重点发展菌果蔬、乳制品、猪肉、粮油等精深加工。加快中藏药产业发展，加强企业培育、药材种植、品牌创建、制剂生产、标准制定，完善提升康南农特产品加工园区A区综合承载能力，启动B区建设。要加快推进正斗光伏园区扩容增量，建成100万千瓦装机光伏产业基地，积极推进电力送出通道建设，在保护生态前提下科学推进硕曲河流域水电开发，推进水光互补、源网荷储一体化等开发方式，力争建成全省水光多能互补清洁能源基地。四要继续促进产业融合发展。探索产业综合体开发模式，大力发展整合三次产业功能、叠加三次产业效应、贯通全产业链的综合性产业园区经济模式。坚持“一路一带一景观”发展思路，大力发展集休闲、观光、体验为一体的融合体系，推动农旅互动，搭乘好农产品展销会，办好丰收节，促进传统农业向观光农业转变。推动农业与互联网技术深度融合，大力发展智慧农业，加快特色农产品电子商务、冷链、物流平台建设。发挥工业对农业带动作用，完善农业服务体系，推动农工贸一体化发展，提高农业产业化和现代化水平。强化旅游业对工业带动作用，加快特色农产品加工、民族手工艺、文化创意等产业发展，促进一二三产业融合。

六是推进新型城镇化发展，建设川西北一流城乡一体新型城镇。以人为核心，突出彰显地域特色文化，加快推进高原特色新型城镇化进程。一要完善城镇等级体系。以高质量建设打造提升魅力县城和一批中心镇为目标，构建以县城为核心，青德、热打、正斗为副中心，重点集镇为节点的“一核三副多节点支撑”的城镇等级体系。积极拓展县城发展空间，提升旅游综合服务功能，建设全县经济、文化、政务和旅游服务中心，打造乡城CBD中心综合体。青德镇围绕建设藏乡田园旅游服务中心，重点完善乡村旅游服务功能，打造集“田园+文化+康养+文创”于一体的高原旅游健康小镇。热打镇围绕建设北部牧区服务中心，重点发展商贸物流、畜牧产品加工等产业。正斗乡积极围绕清洁能源做好文章。加快发展沙贡、水洼、洞松、然乌、定波、白依等集镇建设，转接县城部分服务功能，支撑和辐射带动广大农牧区发展。二要建设宜业宜居宜游城镇。突出藏乡田园特色，以民族化、现代化、精品化为方向，提高规划建设、品位打造、管理服务水平，优化基础设施、公共服务设施、旅游接待服务设施等布局，建设高原地区高品质宜居地。加强城镇道路、桥梁、公共停车场、充电桩等交通设施建设，实施城镇供水和排水防涝工程，加强城镇雨水管网、污水和垃圾处理设施建设，有序开展地下综合管线规划建设。加强城镇文化建设，规划新建文化广场、应急避难场所，完善城市管理服务。三要深入推进农村人居环境整治。实施“美丽四川·宜居乡村”建设，抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，打造幸福美丽新村升级版。结合农村生态文明建设，编制实施农村人居环境整治提升五年行动方案，分类有序新建、改建农村无害化卫生厕所，健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系，抓好农业面源污染防治，加大农村分散式水源地保护，推进村庄清洁行动常态化，确保到2025年农业农村环境突出问题治理取得明显成效，建成一批“美丽四川·宜居乡村”示范村。

七是坚持以人民为中心，持续保障和改善民生民计。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点。一要大力发展社会事业。深入践行社会主义核心价值观，抓实“润育工程”，完善村规民约，培育乡风文明，提升公民道德素养和社会文明程度。深入实施教育提升行动，继续15年免费教育，完成乡城高中建设，持续强基础补短板，科学配置教育资源，推进教育优质均衡发展，全面加快教育现代化进程。深入实施健康乡城行动，推进“三医”联动，提升县级医院综合能力，建好医疗次区域中心，加强公共卫生服务能力建设。加快推动公墓、烈士陵园规划建设，全面提升整体质量。二要完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，落实城乡统一基本医疗保障和大病保险制度，抓好失业、工伤、生育等社会保险工作。抓实就业，健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制，建好县内劳务合作社，努力实现更加充分、更高质量就业。健全完善新型社会救助体系，全面实现应保尽保，应救尽救。协同推进住房保障体系建设，着力解决城镇低收入家庭、新市民等常住人口阶段性住房难题，加快农村危房改造和易地搬迁。三要持续提升公共服务智能化。打造智慧香巴拉，建设大数据平台，统筹运用数字化技术、数字化思维，推动社会治理科技创新、方式创新，实施交通、市政、教育、社保、医卫等信息管理工程，完善电子政务、电子商务、电子农务、电子警务等网络系统，打造智慧城市。不断完善公共文化服务体系、构建以城区为主体、乡镇为依托、村（社区）为重点的公共文化设施网络，加大文体基础设施建设力度。深入实施文化惠民工程，加强文物保护和非遗传承工作，积极举办系列高水准文体活动，持续开展文化下乡等活动。

八是全面深化改革开放，深入推进创新驱动引领高质量发展。坚持把深化改革作为全县经济社会高质量发展的强劲动能。一要深化重点领域改革。持之以恒推动重点领域关键环节改革，更大限度激发市场活力和创造力。深化国资国企改革，增强国有经济竞争力和综合实力。深化行政审批制度改革和“放管服”改革，大力精简审批事项，着力优化审批流程，切实提高审批效率，持续优化营商环境。深化农村集体产权制度改革，落实承包地“三权分置”政策，盘活利用闲置资产，增加农民财产性收入。二要抢抓数字经济发展。按“产业数字化、数字产业化”要求，推动传统产业数字化、智能化、网络化，不断深化数字技术在传统产业研发创新、生产加工、仓储物流、营销服务过程中的应用，积极构建数字化条件下的产业融合发展体系，为产业链和供应链的稳定强化基础。大力促进业态融合，大力发展数字农业、数字文旅、数字金融，推动文旅产业全渠道、多场景数字化，打造一批拓展产业边界、面向不同场景的新模式新业态。三要拓宽开放合作空间。深化浙江、泸州对口援建和省级定点扶贫单位帮扶合作，主动加强与稻城、理塘、香格里拉等周边地区在交通、物流、文旅、农牧等方面合作联动。完善招商引资政策机制，用好开放合作平台，积极参加省州重大招商推介活动，强化招商宣传推介，倡导全民招商引资和亲商爱商，实现招商引资新突破。

九是全面推进从严治党，不断夯实党在乡城的执政根基。要毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，确保乡城各项事业始终沿着正确方向前进。一要加强思想政治建设。理想信念是“原生动力”。各级党组织和全体党员干部要坚持以党的政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署落地落实。加强和改进理论中心组学习，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，推动初心使命扎根铸魂。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，严格管控网络空间，坚决守好意识形态主阵地。二要加强基层组织建设。基础不牢，地动山摇。扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，常态化整顿“软弱涣散”党组织，把基层党组织建成实现党的领导的坚强堡垒。实施好村（社区）党组织带头人队伍优化提升行动，坚持从优秀返乡农民工、大学毕业生、致富带头人、退役士兵等群体中发展党员、培养党组织带头人，建设一支扎根农村基层、助推乡村振兴发展的骨干队伍。三要加强干部队伍建设。要坚持好干部标准和重基层、重实践、重实绩、重廉洁的选人用人导向，真正把立场坚定、能力过硬，敢于负责、勇于担当，善于作为、实绩突出的优秀干部选出来、用起来。全面建设学习型党组织和机关单位，健全干部任职基本素质测评制度，不断提升党员干部的综合能力素质。健全工作保障机制，着力解决干部职工周转房等现实问题，进一步加强工会组织，全面兑现干部职工应享有的福利待遇，创造干事创业的良好条件。建立完善干部考评体系，用好用活职务职级并行等政策措施，坚持“以实绩论英雄”，不搞“论资排辈”，让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠、优秀者优先。四要加强党风廉政建设。把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，教育督促全县党员干部严守政治纪律、对党绝对忠诚。认真落实全面从严治党“两个责任”，确保管党治党责任层层传导、有机协同。驰而不息正风肃纪，做到纠“四风”与树新风并举。着力深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制。坚持惩治腐败零容忍、全覆盖、无禁区，完善权力配置和运行制约机制，推进廉政教育阵地建设，强化廉政警示教育，引导党员干部主动向理想信念宗旨“高线”看齐，牢牢守住纪律规矩“底线”。扎实开展群众身边的不正之风和腐败问题治理，重拳惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，让群众更多感受到反腐败斗争压倒性胜利的实际成果。切实加强党内监督，以党内监督带动民主监督、法律监督、舆论监督和群众监督，支持纪委依规依纪依法开展工作，不断深化巡察和派驻监督，形成反腐败工作强大合力。五要切实发挥党委总揽全局作用。坚持党委总揽全局、协调各方，健全完善县委领导体制机制，把加强党的领导落实到各领域、各方面、各环节。积极支持人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，着力完善大统战工作格局，更好发挥县委统一战线工作领导作用，更加重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，完善基层协商民主共建，扎实做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，做好应对更大风浪考验的准备。坚持党管武装原则，抓好国防教育、国防动员、征兵、双拥、退役军人等工作，推进军民融合深度发展。积极发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织作用，扎实做好民族宗教、外事、党史、编制、档案、老干部和关心下一代等工作。

各位代表，同志们!

蓝图已经绘就，未来无限美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，在省委、州委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，抢抓机遇、迎难而上，苦干实干、勇争一流，为全面建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化乡城而努力奋斗!

名 词 解 释

1.“第一议题”机制：将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为各类各级会议的第一议题，推动学习常态化制度化、

2.“1+5+20+200”产业布局：1指一个藏猪保种基地，5指沙贡、青德、青麦、洞松、水洼扩繁基地5个（水洼暂未建设），20指建设养殖规模达20头圈舍，200指培育200个养殖大户。

3.农村集体经济“消薄清零行动”：扶持资金主要用于消除集体经济薄弱村（简称“消薄”）和清除集体经济“空壳村”（简称“清零”），即用于村级取得合法生产性收入、经营性收入、服务性收入等有关的各种经济项目。

4.现代农业“6+2”产业体系：推动酒、肉、粮、果、菌、药6大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性支撑产业，加快培育壮大特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业“6+2”产业体系。

5.“6+1”绿色现代化工作体系：以清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业为重点的6大绿色优势产业和以数字经济为主体的“6+1”绿色现代工业体系。

6.源网荷储一体化：“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。

7.CBD中心综合体：CBD高度集中了城市的经济、科技和文化力量，作为城市的核心，应具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件。

原标题：《中国共产党乡城县第十三次代表大会报告全文》

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