吕梁正在走出腐败重灾区的阴影，努力建设从严治党先行示范区

这两年，吕梁经历了发展史上最强烈的阵痛，政治上如此，经济上也如此，干部和群众的精神也一度陷入低谷。吕梁今天什么状态？明天何去何从？

18日召开的吕梁市领导干部大会上，履新三月的市委书记王清宪，以长达三万余字的讲话稿，围绕吕梁当前形势、对外开放、干部队伍、民营经济等九大关键词，深入、直白地剖析吕梁的昨天、今天和明天，向该市领导干部传达明晰的工作思路和发展路径，也首次全方位传递出困境中的吕梁“突围”之路。

洋洋数万字讲稿，因吕梁关注度之高，个中信息量之大，新华网山西再次以原文与网友共享。

首先，王清宪就进一步深入学习好、贯彻好省委特别是骆惠宁书记治晋理政的重要讲话精神提四点要求。

接着，舆论和公众关注的干货来了，不过要给您提个醒，干货很丰富，信息量很大。因为围绕“塑造吕梁美好形象、实现吕梁振兴崛起”，王清宪结合吕梁实际和他三个月的调研思考，从九个方面展开勾画，我们一同随他从九个关键词听听看——

关键词一：当前形势

吕梁的今天到底是个什么状态？王清宪说，这两年，吕梁经历了发展史上最强烈的阵痛，政治上如此，经济上也如此，干部和群众的精神也一度陷入低谷。具体而言，在他看来，吕梁面临这样的三个形势——

一讲吕梁的政治形势

王清宪说：暴风雨洗礼后，吕梁人痛定思痛，人心思上、人心思进。

1、吕梁正在走出腐败重灾区的阴影，努力建设从严治党先行示范区。过去一段时间，吕梁发生了严重腐败问题，曾被省委定为全省“腐败重灾区”。

毋庸讳言，这个重大的政治震荡给吕梁发展、吕梁社会造成了沉重打击，吕梁也为此付出了沉重代价。损失是立体的、多维的，教训是深刻的、惨痛的。这是我们永远的痛，我们永远也不应该忘记，只有永不忘记，才能不再付出代价。

但是——

我们要让这一切尽快成为历史，走出心灵的阴影，翻开吕梁发展新的一页。事实上，在省委的坚强领导下，市委、市政府团结带领广大干部群众，坚持全面从严治党，全力净化政治生态，坚决落实主体责任，层层传导压力，积极践行“四种形态”，形成并保持了反腐正风的高压态势。特别是结合吕梁实际，积极推进“三个一批”，探索实施“六权治本”，不仅受到省委充分肯定，不少省内外考察团也纷纷前来学习借鉴。通过两年多的努力，吕梁政治生态得到有效净化，正努力建设全省从严治党的先行示范区。

2、换届选出了好干部、配出了好班子、换出了好面貌。

一批干部倒下了，的确令人痛心。同时，也要看到，一批充满活力、生机的干部已经成长起来。在市县乡换届中，我们开展“九查”甄别，严明换届纪律，严防“带病提名”“带病推荐”“带病提拔”，至今没有发现跑官要官、买官卖官等问题，基本实现了选人用人的风清气正，一批有思路、有干劲、有活力、勇于担当、廉洁奉公的干部走上了领导岗位。县级领导班子平均年龄比换届前下降了3岁，大专以上学历的占到77.5%，13名县市区委纪委书记、组织部长均具有3年以上本职工作经历。吕梁换届工作，不仅在时序进度上走在了全省甚至全国前列，而且换出了活力、换出了干劲、换出了信心，取得了组织满意、干部满意、群众满意的良好效果。

3、吕梁政治大局稳定，干部思想正在聚焦发展，人心思上，人心思进。

净化政治生态的各项措施，如同一场大雨，洗净了雾霾的天空，为我们送来了湿润清新的空气。两年多来，各级党委认真落实全面从严治党主体责任，管党治党的意识极大提高，各级干部的规矩意识、纪律意识明显增强，思想状况和精神面貌发生了积极变化，全市政治环境、政务环境、政策环境发生了明显改善。

我到吕梁三个月，虽然我们面临很多困难、很多矛盾、很多问题，但经历了暴风雨洗礼后，吕梁人痛定思痛，让我感到人心思上、人心思进，全社会集聚了浓厚的干事创业的强烈愿望。这是一种知耻后勇、破茧成蝶前的征兆，这是一种蓄积已久、即将迸发的力量。

二讲吕梁的经济形势

王清宪说：上半年吕梁结束了连续9个季度下滑的态势，实现了2014年以来首次正增长。

从全国看，上半年经济运行总体平稳，同时经济下行压力依然较大。从全省看，经济低位企稳、稳中有进、稳中向好，但稳中也有忧，经济社会发展正在克服困难奋力前行。

吕梁经济正在走出最困难的时期。

上半年，全市地区生产总值完成445亿元，同比增长1.4%，结束了连续9个季度下滑的态势，实现了2014年以来首次正增长，全省增速排名由去年同期的倒数第一前移到第七位。全市规模以上工业增加值完成225.9亿元，同比下降1.8%，但与去年同期相比收窄11.1个百分点，今年第三季度有望由负转正，全省增速排名由去年同期的第九位前移到第七位。全市一般公共预算收入完成42.8亿元，同比下降17.2%，但与去年同期相比收窄22.4个百分点。

虽然，经济低位趋稳向好的基础还不牢，运行中还存在不少困难和问题，我们需要有较长时期过紧日子的准备，但毕竟让我们看到了希望和光亮，鼓舞提振我们的信心。

三讲吕梁在全省发展中的地位

王清宪说：吕梁在全省的地位、分量不仅没有减轻，更重了。

煤炭“黄金十年”，吕梁风光一时，是山西快速发展的排头兵。在今天，吕梁在全省的地位、份量减轻了吗？没有，一点也没有，不仅没有减轻，而且在省委贯彻落实中央“五大发展理念”的指导下，份量更重了。

1、吕梁是山西脱贫攻坚的主战场。

吕梁是全省贫困面最集中的区域，有10个贫困县，是全国14个集中连片特困地区之一。贫困人口全省最多，去年底全市贫困人口仍有48万人，占全省的五分之一。贫困程度全省最深，全市1439个贫困村中，农民人均纯收入3000元以下的有1242个，未通油路、未通电的自然村均占全省的近五分之一。贫困发生率全省最高，全市贫困发生率为23.5%，超出全省9.9个百分点，个别地方高达50%以上。吕梁脱贫攻坚的任务全省最重，可以说，吕梁不脱贫，全省脱贫攻坚就无法言胜。

2、吕梁是山西生态建设的主战场。

生态脆弱是山西发展的最大制约因素。骆惠宁书记指出，“要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代”。吕梁虽然从总体上说，森林覆盖率高于全省平均水平，但分布很不均衡，山下四县市平均覆盖率在36.67%以上，但山上九县却平均只有24.88%。全市有宜林荒山荒地和退耕还林任务400万亩，占全省十分之一，仅兴县就有100万亩。“十三五”期间，省委、省政府下决心绿化山西，省政府将融资210亿元投入造林绿化。

任务的重头在吕梁，吕梁山绿了，才能言绿色山西。

3、吕梁是山西转型发展的主战场。

“因煤而兴、因煤而困”是山西的痛，更是吕梁的痛。摆脱“一煤独大”是山西必走的转型发展之路，更是吕梁的转型发展之路。骆惠宁书记指出，“山西经济一定要转型升级、浴火重生。”吕梁煤炭产能占全省五分之一，“一煤独大”确实够大。推进煤炭革命、煤炭供给侧改革，是“十三五”山西发展的基本任务。吕梁的产业转型，在山西的转型发展中举足轻重。在脱贫攻坚、生态建设、转型发展等方面，省里已经出台并且还将出台一系列政策措施，有的还是财政直接扶持。

对吕梁来说，这就是份量，这就是希望，这就是机会。

关键词二：脱贫攻坚

吕梁作为山西脱贫攻坚的主战场，如何以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局？

王清宪对吕梁领导干部们提出三个“要认识到”——

习近平总书记指出：“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”习近平总书记的这一重要指示，对象是“脱贫攻坚任务重的地区”，核心是“统揽”二字。统揽就是以此来统率、协调全局。骆惠宁书记要求， “要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决打赢脱贫攻坚战。”

吕梁作为山西脱贫攻坚的主战场，一定要准确把握习近平总书记重要指示和骆书记重要要求，坚持以脱贫攻坚统揽吕梁经济社会发展全局。

要认识到，脱贫攻坚不仅是一项经济工作，也是一项政治任务。我吕梁是全省最大的贫困地区，提高贫困人口的收入，首先是一个经济问题。但从全面建成小康社会的战略布局来看，所谓“全面”,就是不能让任何一个地区掉队、任何一方群众落伍。从这个意义上讲，脱贫攻坚更是一项政治任务。

要认识到，脱贫攻坚不仅是发展问题，也是稳定问题。提高贫困人口的收入要靠发展，但不提高贫困人口的收入，城乡居民收入差距不断扩大，就会变成稳定问题。

要认识到，脱贫攻坚不仅是局部问题，也是全局问题。从贫困人口的分布看，是一个局部工作，但扶贫措施涉及产业、生态、教育、卫生、财政、社会等多个方面，无论是其结果，还是其过程，都是事关全局的大问题。各级各部门包括驻吕部队、武警官兵都要积极投身到脱贫攻坚的主战场，献计出力，添砖加瓦，发挥作用。

实现精准扶贫、精准脱贫，涉及产业组织形式、村庄结构调整、劳动力转移、农村社会管理等方方面面的内容。这次会议上，我们印发了全市《以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局全面打赢脱贫攻坚战的实施意见》（征求意见稿），按照产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善基本生产生活条件“3+1”工作思路，提出了吕梁精准脱贫“十大”工程。

说到这里，王清宪说，要突出讲一下产业扶贫和生态扶贫问题——

1、坚持把脱贫攻坚的基点放在产业扶贫上。

习近平总书记指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”骆惠宁书记指出，“要把脱贫攻坚的基点放在产业扶贫上”，“大力发展种养加多种经营和设施农业。” 我们吕梁地理位置、气候条件独特，农村剩余劳动力丰富，发展脚下产业、特色农业具有独特的优势。要按照土地规模化、技术现代化、组织企业化、经营市场化、服务专业化的发展思路，高标准定位、大产业布局、全链条推进，努力把现代特色农业做大做强。

一要大力培育特色种养加产业。

种植业：以建设“五大”产业基地县为平台，重点发展小杂粮、马铃薯、食用菌、中药材、设施蔬菜和牧草六大特色产业。“十三五”期间，重点培育兴县杂粮产业基地县、岚县马铃薯产业基地县、交口食用菌产业基地县、方山中药材产业基地县和孝义设施蔬菜基地县。力争到“十三五”末，全市小杂粮发展到200万亩，无公害、绿色、有机马铃薯发展到100万亩，食用菌发展到1亿棒、产量超过10万吨，中药材达到60万亩、产量超过4万吨，设施蔬菜达到5万亩、产量超过30万吨，人工种草发展到40万亩。

养殖业：以实施特色养殖工程为载体，大力发展生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉驴“五大”特色产业。

生猪产业，依托文水新大象、中阳厚通，实施500万头生猪养殖工程，重点培育孝义、中阳、文水、汾阳、交城5个生猪养殖大县，建成全省重要的商品肉猪生产基地。

肉牛产业，依托文水胡兰、交城万通等龙头企业，实施70万头肉牛养殖工程，努力打造领军山西、服务全国的中高端肉牛养殖生产加工基地。

肉羊产业，依托蒙晋肉羊屠宰加工企业，大力推广借羊还羊、舍饲圈养模式，实施300万只肉羊养殖工程，重点打造临县、石楼优质肉羊养殖基地，建成全省优质肉羊生产基地。

蛋鸡产业，实施1200万只蛋鸡养殖项目，建成全省无公害蛋鸡示范区。

特种养殖业，依托文水北国风、石楼佳誉和兄弟科技等养殖龙头，实施狐狸、貉子等500万只特种养殖工程，重点培育文水、石楼特种养殖基地县，建成全省最大的特种动物养殖基地。

肉驴产业，依托凌志集团，实施5万头肉驴养殖工程，把柳林建成全省最大的肉驴养殖基地县。

农产品加工业：没有农产品精深加工就没有吕梁农业的振兴崛起。

要以建设肉蛋制品加工、果品加工、蔬菜加工、乳制品加工和粮油饲料加工产业集群为重点，从粗加工向精加工、从单品种向多品种、从简单产品向深加工产品转化，加快粮食产品向食品制造业的延伸。要全面落实、专门制定龙头企业扶持政策，支持文水大象、山宝食用菌、胡兰食品、吕梁野山坡等一批龙头企业做大做强，再创建一批知名品牌和驰名商标、龙头企业。到“十三五”末，力争打造30家十亿级的集群领军企业，扶持100家亿元级龙头企业。

二要大力发展光伏扶贫产业。从近年的实践看，贫困地区发展光伏产业，不仅可以增加集体收入，而且可以让贫困群众稳定增收，是解决无集体经济农村贫困人口脱贫最直接、最有效的办法。“十三五”期间，要紧紧抓住我省首批光伏扶贫试点省份的政策机遇，采取政府主导、政企合作投资两种主要模式，以村级适度集中式电站为主，以户用分布式、村级分布式等光伏电站为补充，规划建设47个总容量477MW的光伏扶贫电站，确保4.41万深度贫困户每年每户增收3000元。

三要大力发展护工护理产业。据统计，全市17-50周岁的贫困人口共43.76万，其中劳动力31.51万人，初中以上文化程度占49.95%，这部分有一定学识基础的劳动力，通过培训就业后，完全可以实现就业增收。 “十三五”期间，全市计划对6万名贫困人口实施护理护工培训就业，其中3万名外出就业，3万名本地就业，年人均工资性收入达到3万元以上，全市年劳务收入达到20亿元以上。各县市区要学习借鉴临县、离石的有益做法，统筹各类职业培训资源，扎实开展护工护理培训，建立劳动力输入地联络部，提高劳务输出组织化程度，着力打造诚实守信勤劳善良的“吕梁山护工”品牌，解决全市6万个贫困家庭20多万贫困人口的稳定脱贫问题。

四要大力培育农村电商产业。发展农村电商产业，是解决农副产品销售难的有效手段，也是增加贫困人口收入的重要渠道。今年以来，吕梁

网络销售额增速全省第一，为我们大力发展农村电商产业营造了浓厚氛围。特别是吕梁还出台了电商扶贫的意见，与阿里巴巴、苏宁云商、京东集团、贡天下、乐村淘等签订了战略合作框架协议。各县市区要抓住这一大好发展机遇，乘势而上，推进电子商务进农村综合示范县项目。要建立网商服务体系，制定优质特色农产品销售电商发展计划，出台激励政策，鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇完善物流配送服务，力争两至三年内，实现县有农村电子商务运营中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困县电子商务交易额年均增长30%以上。

2、坚持以生态建设统筹脱贫攻坚。对吕梁来讲，仅从收入数据上看，完成脱贫攻坚任务也许并不那么艰巨，真正艰巨的是全面提升贫困人口的生活质量，彻底改变贫困群众的生存环境，拔掉“穷根”。省委近期出台了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》，把“生态补偿脱贫工程”作为全省精准脱贫攻坚八大工程之一，要求“坚持把造林绿化与脱贫攻坚结合起来”。我们一定要抓住这一千载难逢的机遇，坚持以生态建设统筹脱贫攻坚，不断加大生态建设力度，着力构建生态建设与贫困群众增收的利益联结机制，使全市15万贫困人口年均增收2300元以上。

一要大力实施退耕还林。全面落实省生态林延补政策，做好新一轮退耕还林工作。根据省政府初步意见，吕梁229万亩25度以上的坡耕地全部实施退耕还林，栽植以核桃林为主的经济林，可争取国家、省资金52.67亿元。按户均3.5人、户均退耕5亩算，共涉及农民45.8万户、160.3万人。再按20%的贫困户参与率算，共涉及贫困户9.16万户、贫困人口32.06万人，年人均享受退耕还林粮款补助428.57元。

二要全力推进宜林荒山绿化。要创新营林机制，吕梁确定用5年时间完成全市400万亩宜林荒山造林绿化任务。要总结推广岚县“政府购买式造林”等好做法，成立造林扶贫专业合作社，推动政府购买式造林，就地吸收不低于60%的贫困人口参与，以议标形式优先承揽造林绿化任务，优先使用市内苗木，努力带动2.4万人年均增收1.2万元，解决1.44万贫困人口的脱贫问题。

三要全面实施经济林提质增效。经济林具有生态和经济双重效益，红枣、核桃不仅是吕梁的优势产业，也是吕梁脱贫攻坚的主导产业。 “十三五”期间，全市实施140万亩核桃林提质增效任务，通过高接换优、专业管护，实现每年增产2350万公斤，增收4.7亿元，使4.8万贫困人口年增收2848元；实施60万亩红枣提质增效任务，通过品种改良、规模经营、科学管理，使项目区年增产鲜枣8000万公斤，增收2亿元，带动2.5万贫困人口年增收2940元。同时，发展以油用牡丹、沙棘、构树为主的特色经济林，五年内新发展油用牡丹10万亩、沙棘15万亩、构树5万亩，促进农民增加收入。

四要全面推进城区周边可见山体绿化。按照大苗成林、搭配成景、随地就势、保护植被、乡土优先的要求，采取乔灌混交、增荫增景，针阔混交、增绿增色，块状混交、花绿搭配，四季常绿、三季有花的办法，用今秋明春两个植树季，完成13个县市区主城区可见山体5万亩荒山的绿化。绿化占用耕地，采用县与乡、乡与村、村与户租赁土地方式，租金参照新一轮退耕还林政策，一年一付，由县级财政支付，资金筹集困难的县可实施PPP等模式。

五要全面开展水土流失综合治理。吕梁水土流失面积1.47万平方公里，未治理7000平方公里，其中2000平方公里属于裸岩、风化砂岩等难以治理，尚有5000平方公里需要治理。“十三五”期间，我们计划投资30亿元，治理水土流失面积2500平方公里。据初步测算，每平方公里水土流失治理面积中，可建坝滩地50亩、梯田100亩、发展经济林200亩，可使项目区36万贫困人口受益，年人均增收189元。在水土流失治理中，要十分注重生态效益和经济效益相结合，大力发展沟域经济。据统计，全市现有10平方公里以上的沟道1000余条，发展小型沟域经济具有得天独厚的优势。市里正在加紧作规划，今年计划先选择50条进行试点。要研究探索制定优惠政策，按照“谁投资、谁治理、谁受益”的原则，采取承包、流转、拍卖、入股等多种形式，引导企业参与植树造林、治沟造地、生态修复，发展特色种植、养殖、加工，带动周边贫困群众脱贫致富。

对吕梁来讲，脱贫攻坚意味着什么？王清宪认为，脱贫攻坚是品牌、是资源、是政策、是机遇。

脱贫攻坚是习近平总书记代表党中央、国务院向人民作出的庄严承诺，承载着人民之福、凝结着民族之梦、汇聚了全球目光，对于我们贫困地区来说是最大的品牌。

近年来，各级党委、政府和各界有识之士，积极响应党中央的号召，聚焦脱贫攻坚，投身扶贫事业，在全社会形成了关心支持贫困地区发展的浓厚氛围，这对于我们贫困地区来说是前所未有的资源。

我们要紧紧抓住中央加大脱贫攻坚的战略机遇，打好用好脱贫攻坚这个品牌，充分调动全社会关注支持贫困地区发展的各种资源，坚决打赢脱贫攻坚这一硬仗。如何打好品牌、用好资源呢？最重要的是利用好扶贫政策这个载体。

目前，上级党委、政府和相关部门已经出台了许多扶贫开发的政策措施，今后还将出台相关政策，我们要充分利用这些政策措施，根据政策、针对政策设计、谋划发展项目，拿着项目去调动、去争取发展急需的方方面面的资源，加快脱贫攻坚步伐。

各级领导干部要带着对老百姓的深厚感情和脱贫致富的重要使命，研究政策、善用品牌、挖掘资源，不辞辛劳、不怕麻烦、不等不靠，积极主动去跑、去要、去争取，千方百计调动一切有利于吕梁经济发展、脱贫攻坚的因素。

吕梁如何从最强阵痛中 突围 ?市委书记对全市领导干部讲了九大关键词!吕梁市市长王立伟主持会议

关键词三：转型发展

关于加快吕梁转型发展，王清宪说——

走出一条资源型经济创新驱动、转型升级的新路，我们要打好“九张牌”

骆惠宁书记指出，我们一定要抓住市场倒逼的历史机遇，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，迎来山西经济的浴火重生。这一关是非过不可。

调整结构，转型发展，对山西来说，可从“十五”期间算起，历经多少年取得了一定成效，但“一煤独大”的产业格局没有根本性改变。

我们早就认识到了，山西转型的不理想，很大程度是因为我们没有走出这样的循环：煤炭形势好时，没有转型的压力，煤炭形势差时，没有转型的能力。但是，即使认识到了，仍然走不出这个惯性。

煤炭黄金十年，我们的产业多元化往前走了多远呢？今天的困难大概可以作一个说明吧！

我们吕梁的经济正处在最困难时期，但我们转型具有很多其他地方无法比拟的优势。吕梁转型发展素材多、题材优、空间广、潜力大。只要我们善于谋划，只要我们有能力按市场经济规律进行各种资源的优化配置，只要我们继续推进供给侧结构性改革，有力有度有效落实“三去一降一补”重点任务，我们转型发展就有一手好牌。加快吕梁转型发展，走出一条资源型经济创新驱动、转型升级的新路，我们要打好“九张牌”。

（一）发挥传统优势，提升煤焦产业。煤炭过去是、今天仍是、未来相当长的时期内必然还是吕梁最重要的支柱产业之一。煤炭对吕梁的贡献是巨大的，未来我们还要依靠煤，但不能再仅仅依赖煤。

煤炭的严峻形势已经持续了两年多，但到今天，仍然有的煤炭县市的干部、煤炭企业的老板有幻想，等待观望，幻想着煤炭的严冬过后，还有火热的夏天。这种幻想影响了转型的决心，迟缓了转型的行动，懈怠了转型的意志。

吕梁的干部群众必须清醒认识到，这次煤炭行业的危机，更多不是经济周期或外部因素导致的，而是中国经济主动调整的结果，中国经济进入动力转换期、结构升级期，煤炭价格回归是必然的，将是常态。

要按照习总书记提出的推动能源革命、省委提出的积极推进煤炭供给侧结构性改革要求，加快推进结构调整，控制煤矿新建规模，建立煤矿退出机制，坚定有力地推动煤炭去产能、减产量，力争用3至5年时间，通过引导退出、减量重组、产能置换等方式，逐步在全市范围内化解煤炭过剩产能。

要按照国家和省有关规定，坚持煤炭减量化，科学合理组织生产，提高煤炭入洗率，促进煤炭产业上下游协调发展，加大煤炭转化力度，实现煤炭清洁高效利用，促进行业发展由生产销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变，促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变。要推动中钢、文水海威等钢铁企业外引内联、重组发展。

要积极引导煤焦企业向煤化工产品高端化方向发展，提升煤化工新的工艺路径，延伸产业链，努力培育新的产业增长点。孝义鹏飞集团上马的500万吨新型焦化、60万吨甲醇联产4亿方LNG、40万吨费托合成蜡、18万吨合成氨、30万吨尿素等项目，推动了煤化工循环产业链向高精尖发展，起到了很好的示范作用。

（二）发挥资源优势，发展铝产业集群。

吕梁发展铝工业具有得天独厚的优势。我们有丰富的铝土矿资源，探明储量6.92亿吨，占全省的45.7%，全国的16.48%。我们还有丰富的电力资源，建成和在建的装机容量900万千瓦，“十三五”末全市装机规模将达到2250万千瓦。而电解铝45%左右的成本是电价，降低电价是提高电解铝市场竞争力最核心的问题。

现在，国家正在推进电力体制改革，我省是两个试点省之一，省政府把吕梁作为试点市，重点支持吕梁建设局域电网，如果把晋能集团在吕梁的6个建成和在建的电力项目（总装机容量400万千瓦）建成区域电网、微电网，届时每度工业用电价将由现在的五毛三分下降三毛钱左右，将彻底打破吕梁铝产业发展的瓶颈制约。

前段时间，我们邀请中色科技、洛阳有色金属研究院等全国铝工业研发、设计、生产领域最权威的专家，对吕梁铝产业发展进行了全面论证，大家一致认为，吕梁是全国发展铝工业最好的地区之一，已经基本具备了“煤电铝材”一体化发展的条件，把发展铝工业作为后发赶超的支柱产业完全符合吕梁实际。吕梁与中色科技已签订战略合作协议，为吕梁设计全产业链，努力打造全国规模最大、成本最低、技术最高、竞争力最强的铝工业基地。要以兴县、交口、孝义、中阳、柳林为基地，按照煤电铝材一体化，加快铝加工园区建设。重点围绕工业铝材、航空航天、远洋运输、轨道交通等领域的铝材需求，积极上马高端铝材加工，实现进口产品替代，建设配套完善的煤电铝材一体化产业基地。“十三五”末，吕梁将形成1300万吨氧化铝、200万吨电解铝、300万吨铝材加工能力，创造500亿元的GDP，再生一个吕梁的煤炭产业，煤炭产业比重将下降到30%左右，有效改变吕梁“一煤独大”的经济格局。

（三）发挥特色优势，发展现代农业。

我们吕梁沟壑纵横、山峦起伏，虽不能像平原地区那样进行大规模机械化耕作，但独特的立地条件、气候条件为我们发展特色农业提供了独特优势。要大力发展种养加产业，努力把特色农业做大做强，开创吕梁农业发展的新境界。

关于种植业、养殖业和农产品加工业，前面讲了，我就不重复了，这里着重讲一下小杂粮、土豆和吕梁小吃。

又一看点来了！市委书记在干部大会上大谈小杂粮、土豆和小吃，你见过吗？这位市委书记不但说得津津有味，还表示要把这“三小”粮食做出大文章——

一是大力发展小杂粮产业。

目前，全市小杂粮有谷子、大豆、杂豆、莜荞麦等20余种，种植面积200万亩左右（薯类除外），占全省的1/5，产量1.8亿公斤，占全省12.6%。

但小杂粮没有形成大产业，主要原因就是交易方式落后、品牌建设滞后。要尽快申报完成“中国杂粮之都”，冠名“山西吕梁山杂粮交易中心”，把国际、国内的采购商吸引来，线上线下、现货期货同时交易交割，打造全省乃至全国最大的小杂粮交易市场。

要坚持走品牌化发展道路，大力培育一批小杂粮加工企业，集中打造汾州香、山花烂漫等吕梁重点的小杂粮品牌，不断提升吕梁小杂粮在国内外的知名度和美誉度。

要建立全市小杂粮产业发展联盟，尽快与权威的、专业粮食监测部门联合制定技术标准、产品标准、安全标准，力争掌握小杂粮标准制定、生产销售、交易交割的话语权，打造全国优质小杂粮标准化生产基地。

要从北上广等特大城市入手加大营销，逐步向区域中心城市、省会城市拓展，举办以小杂粮为重点的名优农产品展销活动，加快吕梁小杂粮走出去步伐。

二是大力发展土豆产业。

土豆早就被联合国粮农组织列为“六大健康食品”的第一。今年2月，我国也将土豆列为主粮。

我们一定要把土豆这篇文章做大、做好，要把土豆做成大产业，打响“土豆是好饭、吕梁山药蛋”的品牌。

要尽快注册土豆品牌“吕梁山药蛋”，建立和哈根达斯、麦当劳、肯德基等知名品牌的合作联系，研发怎样把土豆作为一种主食，像馒头、米饭一样，进入一日三餐中去，努力形成大产业链。

要研究启动“土豆是好饭、吕梁山药蛋”系列宣传营销活动，首先在北京召开土豆发布会，扩大“吕梁山药蛋”的影响力，努力让土豆成为时尚大产品，让吃土豆成为一种时尚，真正使“山药蛋”成为“金疙蛋”。

三是大力发展吕梁小吃。

小吃虽小，但可以做大产业。以柳林碗托为例，自产自销的话毛利率可达200%，企业生产的话毛利率可达50%，市场经济下，这么高的毛利率，有多少行业能超过呢？

还有，仅柳林沟门前碗托一户企业远景年产值就可达2.8亿元，除柳林碗托外，我们还有临县豆腐、孝义火烧、兴县冒汤等特色小吃，可以说，吕梁小吃大有市场、大有可为。

要效仿福建“沙县小吃”发展经验，尽快整合各县市区特色小吃，创意策划，精致设计，打造“吕梁小吃”品牌。要先行在北京、天津试点，举办“吕梁小吃”文化节系列宣传营销活动，扩大知名度和影响力。

要成立“吕梁小吃”餐饮管理服务公司，制定小吃标准和经营标准，确保“吕梁小吃”沿着健康轨道发展。相关职能部门要加强管理服务，制定出台扶持奖励政策，特别是工商、食药、检疫等部门要进行跟踪服务，为“吕梁小吃”快速健康发展保驾护航，推动吕梁小吃像沙县小吃一样走向全国。

（四）发挥品牌优势，做强白酒产业集群。

我们吕梁有汾酒、竹叶青、汾阳王等多个知名白酒品牌，但是产业发展规模、集群发展不够，与汾酒作为国酒之魂的地位极不相称，与茅台、五粮液发展相比有明显差距。

要加快杏花村酒业集中发展区建设，推进中汾酒业与汾酒集团的实质性合作。尤其要利用现有基础条件，主动邀请全国擅长创意、文化、影视策划的专家，积极谋划发展文化产业，为酒业集中发展区注入文化元素，不断提升影响力和竞争力。

要鼓励支持汾阳、文水、方山等中小微白酒企业与汾酒集团合作，加快构建全国重要的高、中、低立体清香型白酒产业基地。

（五）发挥技术优势，壮大光能产业集群。

光能产业包括光伏产业和太阳能产业。吕梁光能产业虽然起步较晚，但是以晋能清洁能源科技有限公司为代表的光能企业在短短一年时间内，已经使吕梁光能产品在技术水平和市场竞争力方面达到了行业领先水平。特别是我们现在有国家“千人计划”专家、国家863光伏前沿技术课题专家组成员杨立友博士，英国赫尔大学能源技术研究所所长、我省“百人计划”特聘专家赵旭东博士，以及百余人的技术研发团队，在光能产业研究领域具有世界先进技术。

要依托文水晋能清洁能源公司、山西晶旭新能源公司在人才、技术上的领先优势，充分发挥其辐射带动作用。由市经信委牵头，将光伏制造产业的发展方案纳入麦肯锡公司对吕梁产业整合的整体设计中，并纳入他们全球化的企业网络中进行招商。

要成立吕梁光能产业推进领导组，尽快建立光能产业发展基金、成立光能产业协会和光能产业研究中心。近期要组织召开光能产业发展研讨会，邀请行业专家进行指导，进行产业链设计与招商设计，以企招商、以技术招商，吸引上下游企业集聚吕梁，推动吕梁光能产业集群化发展。

（六）发挥能源优势，对接大数据产业集群。

吕梁生态良好，气候凉爽，空气清新，地质结构稳定,灾害风险低,安全系数高,具有发展大数据中心业务的先天优势。特别是吕梁电力资源丰富，局域电网建成后，工业企业、电子信息企业工业用电平均价格明显低于国内其他地区,能够为大数据企业提供廉价、稳定的电力资源。

要充分利用吕梁云计算中心的技术优势和资源优势，积极推进华为大数据中心建设，大力发展动漫设计、机械制造设计、创意产业以及地质、气象等相关产业。

要制定吕梁大数据产业发展应用规划和政策措施，立足“数据放在哪里、数据从哪里来、数据谁来使用”三个基本问题，打造基础设施、系统平台、云应用平台、增值服务、配套端产品五个产业链层级，进一步深化对产业链、产业模式、产业层级等的研究，特别是要引进一批引领性项目，充分挖掘大数据的商业价值和管理价值，用“大数据”“云计算”把煤炭从产业链的低端同高端服务业连接起来，前瞻性地推动大数据产业发展，提升吕梁的产业形象。

（七）发挥原材料优势，发展机械制造业集群。

要大力发展装备制造业。交城、文水、孝义等地搞了不少，但产业没有形成体系，产品没有形成系列。要围绕产业集群，盯住龙头企业，瞄准产业链的横向配套和纵向延伸，到中南出海大通道沿线，开展集群化、产业链、小分队招商，提升吕梁装备制造业的发展水平。要鼓励引导交城国瑞、交城兴龙、文水光华、华一重工、离石新龙等企业发展，大力发展电动车、智能制造、绿色制造和高端装备制造，努力培育经济增长的新亮点。

要大力发展新能源产业。高度重视煤层气产业发展，积极推进风电、光伏、光热等新能源产业发展，鼓励清洁能源发电和上网。积极支持华润等央企在吕梁开发建设新的燃气项目，支持华润燃气有限公司在吕梁通过收购、参股等方式拓展燃气业务。

要大力发展新材料产业。积极引导玻璃产业向精深加工方向发展，加快发展新型轻质铝型材及优质高铝耐火材料，加快发展保温材料、新型化工原料、钕铁硼永磁材料、金属软磁材料、新型碳纤维材料和高功率石墨电极等新材料，大力推进岚县江川国威等新材料园区建设，积极支持岚县中磁浩源等企业发展壮大，使新材料产业成为新的经济增长极。

（八）发挥文化优势，发展旅游产业。

吕梁旅游资源集黄河文化、黄土文化、红色文化、晋商文化、宗教文化、民俗文化、酒文化等于一体，旅游资源可体验性、可感受性强。

要按照“高端创意、整合资源、政府引导、市场运作”的发展思路，强力推进文化与旅游深度融合发展，加快文化资源优势向产业优势转变，努力打造四季游的发展格局。

要面向北京、天津、上海、西安等大城市，积极宣传推介，与各大旅行社加强合作，互送游客团队，突破当前散、小、乱的状况。

要认真分析旅游市场不同层次游客需求，找准市场定位，明确总体思路，融入文化元素，聘请专业团队设计，规划开发黄土地貌主题游、黄河黄土风情游、自然风光游、水上游等独具特色的旅游线路和旅游产品，打造吕梁旅游品牌。

（九）发挥区位优势，发展现代物流业。

随着铁路、高速公路、机场等一批重大基础设施建成，吕梁立体化交通网络体系基本形成，特别是建成的中南出海大通道可直达日照港、联通全国各地，北京至延安高铁、祁离高速建成后，市区1小时可达太原，3.5小时可达北京，吕梁正成为连通京津冀、通向大西部的交通枢纽，发展物流业的独特区位优势开始凸显。

要围绕建设山西中西部物流中心区域重要节点，吕梁新区要尽快规划启动航空港和铁路货运相结合的物流区建设，加快以离石、汾阳、兴县为重点的物流信息服务平台和货物配载中心及相关配套设施建设，着力打造联通京津冀、辐射晋陕蒙的物流枢纽城市。

要对吕梁货运的进出、产品、方式、目的地等进行统计，分析成本比较优势，分类算账，探索物流的最佳方式，对铁路集运站物流发展情况认真研究谋划。年内要扎实推进吕梁天源、汾阳阳城等重点物流项目建设，继续做好跨区域农产品现代流通网络建设工作，切实推动现代物流业发展。

这里，我还想突出强调两个问题。

一是产业集群的问题。产业集群化发展，要依托既有的产业基础，要善于挖掘、利用好比较优势。产业集群的好处就在于企业之间具有共生性，集群具有内生动力。只要形成集群和产业链，形成技术、市场、信息、物流共享，就会吸引同类企业前来集聚，这就是产业集群的内在成长性。吕梁的希望在工业，工业的希望在集群，根本出路就是推动主攻产业的集群化发展。要制定吕梁产业集群发展实施方案，出台推进产业集群的配套政策措施，围绕煤焦、铝、现代农业、白酒、光能、大数据、机械制造业、旅游业、物流业9大产业集群，实行部门包联责任制，每个集群分别由一名市领导包联，一个主要部门牵头负责，形成推动产业集群发展的工作合力。各县市区都要按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的发展理念，依据现有产业基础，发挥比较优势，确定1-2个主攻产业集群，实现集聚化发展。产业集群化不是一朝一夕的事，需要一任接着一任干，需要我们付出长期的努力。面对当前经济下行、市场低迷的压力，我们一定要坚定信心，坚定不移，以“功成不必在我”的理念，扎扎实实把每一件基础工作做实，并力求在产业集群化发展方面取得突破。

二是市场营销的问题。现在，无论是我们的领导干部还是企业家，市场营销理念都比较差，重生产、重品质，轻市场、轻营销，往往是舍得花几千万甚至上亿元买生产设备，但舍不得花几百万上千万组建专门的营销队伍开拓市场，结果是好产品常常卖不出好价钱，直接影响企业的生产发展，最后要么艰难经营，要么倒闭破产。今后，我们的各级领导干部特别是企业家要切实增强市场营销意识，牢固树立现代营销观念，坚持市场导向，先找市场，后说生产，不要产品出来才找市场。要在抓好生产的同时，把营销队伍建设放在突出位置，针对不同群体进行创意策划，用不同方式方法、不同广告词打动客户，实现营销价值最大化。要确定市场营销策略，对质量、包装、价格、广告、销售渠道等要素进行优化组合。要制定长期战略规划，组建高效营销组织结构，对组织人员实施筛选、培训、激励和评估等一系列管理活动，保证市场营销目标的实施。

吕梁如何从最强阵痛中 突围 ?市委书记对全市领导干部讲了九大关键词!

吕梁市领导干部大会会议现场

关键词四：民营经济

近两年来，吕梁民营经济和民营企业家，常被腐败、土豪等定义词裹挟而行，阴云笼罩之下，企业家们当何去何从？王清宪的这番言论，无疑给吕梁民营企业家们以信心——

要引导全社会善待民营企业家，尊重财富的创造者。

民营经济是吕梁经济的命脉所在，是吕梁经济发展的主体力量。近些年来，受经济持续下行和腐败重灾区的影响，吕梁民营经济发展遇到不少困难，企业经营者的发展信心严重受挫。但是，我们必须清醒认识到，吕梁要实现脱贫攻坚、生态建设、转型发展，没有民营经济的大发展，就失去了发展重要的支撑力量。

（一）充分认识民营经济在全市发展中的地位

吕梁民营经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。党的十八大报告指出，要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。省委、省政府对发展民营经济非常重视，出台了《关于加快民营经济发展的意见》，提出了鼓励支持引导民营经济33条具体意见，特别是骆惠宁书记指出“要坚持国有民营一视同仁，促进民营经济健康发展”，这些充分表明了省委、省政府对发展民营经济的态度。

近年来，吕梁民营经济发展遇到诸多困难和挑战，但依然在全市经济社会发展中发挥着巨大的作用。2015年全市民营企业实现总产值11087.77亿元，实现营业收入1091.13亿元，上交税收85.56亿元，解决就业36.76万人。民营企业总数占到全市企业总数的90%以上；提供的就业岗位占全市就业岗位的80%以上；上交的财政收入占全市财政收入的60%以上；为全市地区生产总值做出的贡献率达到50%以上。可以说，民营经济是市域经济增长的主要力量，是改善民生的主体力量，是社会进步的中坚力量。在过去、在现在、在未来，民营经济是吕梁经济增长的最大潜力和持续动力，必须充分发挥民营经济在吕梁经济社会发展中的重要作用。

（二）正确对待、准确评价吕梁民营企业家队伍

民营经济为吕梁发展做出了巨大贡献，民营企业家功不可没，尤其是他们富而思源，积极回报社会，受到群众的广泛赞誉。我在县市区调研时，看到很多漂亮的学校，很多农村的基础设施，很多扶贫攻坚的工程，很多产业转型的项目，很多贫困家庭子女的就业上学，背后都有民营企业家的身影。比如，离石泰化集团的董事长张子玉，多年来坚持从事社会公益事业，捐资助学、扶危济困，哪里有急难就向哪里伸出援手，被当地百姓称赞为吕梁首善。再比如，柳林下山峁煤业公司，20多年来投入公益事业3亿元，为企业周边建公路、修学校、搞绿化，建设3个新农村，资助了1000名贫困大学生。这样的事例，在各县市区都有不少。

当然，也不可否认，在我们企业家群体中，也存在少数炫富、铺张、赌博、甚至参与腐败等不良现象，令社会诟病，令地方蒙羞。我们有一度被媒体热炒的煤老板 “7000万嫁女”事件，我们的一些腐败案件中涉及到几位民营企业主，造成了负面影响。

但是，我们看到，吕梁民营企业家队伍的形象总体上是一支遵纪守法、诚实守信、创新转型、承担责任、勤俭自律的好队伍。现在社会上有一些不正确的评论和看法，认为吕梁发生的严重腐败问题是民营企业家导致的，这种说法不符合中央对山西腐败问题的三个定性：即，山西腐败的主要特点是系统性、塌方式，突出表现是吏治腐败，根本原因是党不管党。我们必须把对吕梁腐败的认识判断统一到中央精神上来，正确对待民营经济，坚定不移地落实中央文件精神，坚定不移地发展非公有制经济，坚定不移地壮大民营经济。

要正确看待民营企业在吕梁经济社会发展中做出的突出贡献，把民营经济作为发展经济的重大着力点，用“亲”“清”二字正确处理好政商关系，依法保护和支持民营经济合法权益和转型发展，重塑民营企业家良好形象。关心民营企业家是党委、政府的共同责任，我们不仅要关注他们的生产经营，更要关心他们的精神世界，关心他们的身心健康成长，引导全社会善待民营企业家，尊重财富的创造者。善待民营企业家，就是善待我们自己，就是善待我们的未来。善待财富的创造者是一个社会心理成熟的表现。

（三）充分发挥民营企业在转型发展中的生力军作用

要引导民营企业加快转型发展。调研中，我发现了这方面的不少先进典型，孝义鹏飞集团的煤化工、柳林凌志集团的驴养殖、柳林汇丰集团的沟门前碗托、离石泰化集团的生态绿化，等等，已经在产业转型方面做了积极探索、趟出了新路。我们要总结推广这些好经验、好做法，积极引导民营企业，依托吕梁在特色农业、特色旅游、种植养殖业等方面的优势，因地制宜地大力培植和发展新型产业，带动全市产业转型发展。

要引导民营企业深刻吸取联盛破产重整的教训，不抱残守缺、坐以待毙，要开放发展，引进先进人才、技术，改变传统经营理念，加快转型升级步伐，坚决杜绝浮躁思想，把转型发展的每一步走稳、走踏实。要加大对民营企业家外出考察、培训力度，帮助他们提升素质，拓宽视眼，提高经营管理水平，提升创新发展能力。

要引导民营企业创新投资融资方式。吕梁民营企业沉淀资金多，有的也想转型，但苦于找不到转型的方向。民营企业要认识资本运作，特别是要善于利用基金这样一种投资方式，把自己的资金与社会资金、银行资金、甚至政府的引导基金结合起来，由专业的基金团队来运作，通过投资成长性企业，自己以资本运转的方式获得利润回报。民营企业要有资本市场意识，通过股份制改造，到中小板、新三板上市，实现直接融资等目的。

要引导民营企业发展脱贫产业。要鼓励民营企业发展农业种养加、造林等产业，以“公司+基地+合作社+农户”的模式，带动群众脱贫致富。近期，市政府出台了《全市民营企业实施就业精准扶贫行动方案》，按照“就业1人、脱贫1户”思路，规划三年吸纳建档立卡贫困劳动力1.2万人就业，实施就业精准扶贫近5万人。市工商联也出台《组织引导民营企业开展“百企百村结对帮扶”精准扶贫行动的实施意见》，目前已有171户企业和274个建档立卡的贫困村结成帮扶对子。这些都是很好的探索。我们要进一步细化工作方案，完善政策措施，制定激励办法，吸引更多民营企业转型到脱贫的产业中来。

要切实帮助民营企业解决实际困难。当前，民营企业的劳动力、土地、技术等要素成本持续上升，企业融资成本与流通成本居高不下，企业的生存压力进一步加大，迫切需要党委、政府的关心帮助。各级党委、政府要以民营经济“待批项目大起底”活动和民营企业土地使用和房屋产权手续登记为抓手，推进民营项目尽快落地，解决民营企业的土地问题和房屋产权问题。

要按照省委要求，组织开展好“万名干部入企服务活动”，落实促进民营经济发展市长联络员制度、领导干部联系民营企业制度和工作例会制度，帮助企业解决实际困难，理直气壮地支持民营经济发展。