陕西一省道未批先建涉嫌破坏长城遗址，文物部门责令停工无果

陕北秦长城、明长城多处遗址，正在遭遇施工破坏。

2016年是《长城保护条例》颁布实施十周年。国家文物局于8月2日发布《关于开展长城执法专项督察的通知》，要求严肃查处一批破坏长城本体及历史风貌的违法犯罪案件，切实提升长城保护管理水平。

连日来，澎湃新闻（www.thepaper.cn）走访号称长城“龙脊”部分的陕北长城，发现长城保护现状不容乐观。由于大多数长城段落至今未被核定保护等级、未划定保护范围，处于“自生自灭”的状态，风雨侵蚀、人为破坏的情况频现。

正在建设中的榆林市重点项目204省道“榆靖公路”，更是涉嫌人为破坏长城。8月23日，榆靖公路建设项目管理处一工作人员表示，该项目文物保护方案目前正在完善，文物环境影响评价报告正在制作，“可能是施工人员不了解情况，破坏了长城。”

榆林市文物局向澎湃新闻提供的文件显示，全长94公里的“榆靖公路”，主线路内有长城遗址6处，该项目在未经文物部门批准的情况下，就已擅自开工。7月18日，榆林市文物局发文要求该项目途经区县的主管部门组织调查，责令停工。澎湃新闻实地调查发现，该项目已涉嫌对两处秦长城和一处明长城遗迹造成破坏。

市级重点项目未批先建被责令停工

陕西是拥有长城资源最多的省份之一，被誉为天然的“长城博物馆”。榆林市文物局向澎湃新闻提供的材料显示，长城陕西段主要位于榆林和延安两市，其中榆林境内有战国秦长城、隋长城和明长城1600多公里。

“总体上东西走向的长城，是过去用来阻隔交通和文化的防御工事。但现在的南北走向的道路却恰恰是要打破这种阻隔，这是一对矛盾。” 陕西省考古研究院一学者向澎湃新闻表示：“为了解决这对矛盾，通常会让道路以下穿或者架设桥梁上跨的方式通过长城，从而取得双赢。”

8月22日，榆林市文物局向澎湃新闻提供的文件显示，经考古部门调查勘探，全长94公里的榆林市“榆靖公路”（榆阳区至靖边县）主线路内有长城遗址6处、史前遗址48处，该项目在未经文物部门批准的情况下已经开工。榆林市文物局要求“榆靖公路”途径的三个县区文物部门，曾责令项目停工，履行报批手续。

榆林市文物局一工作人员称，之前“榆靖公路”项目管理处曾提交过一份保护方案，后来还与文物部门专家进行过论证，“这个项目涉及的明长城和秦长城是全国重点文保单位，保护方案需要国家文物局批准。我们要求他们继续完善方案，但他们直接开工了。”

8月23日，“榆靖公路”项目建设管理处负责办理各类手续的工作人员向澎湃新闻表示，目前该项目的文物保护方案正在完善之中，文物环境影响评价报告书也正在制作。这名工作人员称：“我们会尽快完善手续，同时让相关施工单位停工配合文物部门调查。”

秦、明多处长城遗址或遭破坏

前述榆林市文物局要求“榆靖公路”停工的文件下发日期为7月18日，而事实上，澎湃新闻在8月中下旬实地走访时发现，“榆靖公路”部分涉及长城遗址的路段施工并未停止。甚至在该文件下发前，有的路段路基工程就已完工。

在横山县塔湾镇西侧山上，记者通过比对文物档案、GPS定位、当地向导指认等方式，找到了多处秦昭王长城遗址。该处秦长城在毛乌素沙地边缘呈“东北-西南”走向，大部分墙体已消失，目前所见只是断续的、高低不等的夯土残迹。

在榆横1000千伏开关站旁，有一座远看并无异样的山峁，但其上草丛间散落着大量外绳纹内麻点纹的瓦片。当地一爱好文物古迹的退休教师告诉澎湃新闻，这个山峁可能是过去长城上的烽火台，或者是长城的附属建筑，“这些绳纹瓦片就能证明这点，我们当地人把这种山峁叫墩台。”

但就在这座墩台上，却被人为挖出一道宽约5米、深约2米的的通道，通道两端所连接的是正在施工的“榆靖公路”。附近的道路施工人员称，这条路现在是施工便道，以后“榆靖公路”就从这里通过。

8月19日，负有文保职责的横山县文化市场综合执法大队，派员随澎湃新闻实地查看，该大队副队长曹宏云亦表示，这墩台可能是烽火台。他说，此前就已通知施工方停工。

沿此处的“榆靖公路”向北行进一公里左右，是当地称作二郎沟的地方，“榆靖公路”在此再次与秦长城交汇。“榆靖公路”建设项目管理处工作人员向澎湃新闻表示，此处公路将以架设桥梁的方式通过长城。

而尚在完善期间的《榆靖公路穿越长城遗址工程措施方案》则显示，该处公路被设计为以平面交叉方式通过长城，交叉角度为75度。

该处秦长城遗址断续可见，沿二郎沟沟畔呈东西走向。《榆靖公路穿越长城遗址工程措施方案》显示，公路距离该处保存完整的长城遗址较近，施工及运营期间，可能会增加遗址结构的不稳定性，需要采取适当保护措施。

因此，该方案提出一系列保护措施，其中包括严禁施工营地等置于长城保护范围和建设控制地带。

但澎湃新闻实地查看发现，该处施工营地恰好紧挨长城遗址，大片地表植被被破坏，并建有钢筋车间、厕所等建筑。有当地人称，施工人员曾欲将附近的墩台推平取土垫路，遭到文物部门制止。

此外，“榆靖公路”还在榆阳区长城峰村与明长城交汇。《榆靖公路穿越长城遗址工程措施方案》显示，此处公路与长城交叉角度为90度，交叉形式为T型交叉。但在文保方案尚未获批、文物环境影响评价报告正在制作的情况下，该处公路路基部分却已经完工。

横山新闻网2015年11月24日曾报道称，榆靖公路横山段有望2016年10月建成通车。