韩国专家：朝韩应加强合作，防止水资源成两国新的冲突隐患

【编者按】

为期两周、有7.5万士兵参与的美韩“乙支自由卫士”军演8月22日正式开启，此举也被朝鲜视为两国肆意的挑衅。就在24日，朝鲜发射一枚潜射弹道导弹，导弹向东飞行约500千米后落入日本海，位于日本防空识别区。东北亚局势剑拔弩张，但除了传统安全的挑战，非传统安全问题同样威胁着这一地区的安全形势，其影响或更为迫切和直接，如跨境水资源管理问题。这一问题对于幅员辽阔、邻国众多的中国而言，亦非常重要。

跨境水资源管理在国家间的安全合作中发挥着重要作用，同时也影响着双边贸易和人文交流。两国间缺乏信任会给政局稳定以及经济发展带来巨大的挑战，忽视水资源管理上的协调合作甚至能引起军事冲突和政局的紧张。反言之，加强水资源管理合作也能缓和众多问题。

在朝鲜半岛上，水属于稀缺资源。建立一个有效的水资源管理系统将有助于缓和韩朝两国紧张的局势，促使两国在信任的基础上进行合作。

建立跨境水资源管理成当务之急

朝鲜与中国的东北以及俄罗斯的远东地区接壤，该地区地缘政治复杂，流经各国的河流也成为中俄朝三国处理外交关系的重要媒介。

鸭绿江流入黄海，形成朝鲜与中国的天然国界，图们江注入日本海（朝鲜又称东海），形成朝鲜与俄罗斯的国界。两条河流对偷渡者来说都是天然屏障，但朝鲜的经济现状和政治局势也迫使一些人甘愿铤而走险。

朝鲜半岛至今仍深陷冷战遗留的历史问题中。韩朝之间只有停战协议而非和平条约。维护停战协议也成为了一项军事行动。韩朝之间的实际军事边界是1953年签订的停战协议所划定的非军事区（DMZ）。三八线有效地切断了韩朝之间所有的联系，而流经韩朝两国的临津江则可能成为改善双方关系的契机。

在过去的二十年里，朝鲜半岛的降雨量有所下降。工农业的发展对淡水资源的需求量增加。朝鲜半岛近期常遭受洪涝灾害影响，气候的不可预测性影响到可用水的供给量。所以，建立一个更有效的跨境水资源管理系统成为当务之急。

应当在朝鲜境内挑选若干水库作为淡水供应源，保持必要的流动率，为韩国，特别是首尔地区两千万人口提供用水。这样的措施是合理且有必要的，能抵御气候变化带来的洪涝灾害，也能调节季节性供水量。

韩国由于多山地，且春季降雨量有限，用水大多依赖于地面径流水源，其水资源利用率不到25%，水力发电也有较大发展空间。然而每年都有近7亿3000万立方的优质淡水由北向南，从朝鲜通过非军事区流向韩国境内，这也是促使双边合作的明显的动力。协调边境水资源管理将为两国带来巨大的经济和社会效益。在实际操作中，将侧重于两方面：径流管理及水源储存。

朝韩曾合作共享水文信息

径流管理早在一次事故发生后便开始实施。2009年9月，朝鲜黄江水库在没有预警的情况下泄洪，造成下游临津江流域6名韩国居民死亡。当年10月，韩国与朝鲜达成协议，共享水文信息并提供泄洪预警。朝鲜通过热线通知韩国水文机构泄洪预警工作已持续近10年，跨境水资源监控以防洪涝灾害并减少意外事故的合作是建立在友好的基础上，为两国争取共同利益的决策。

气候变化给临津江当地经济活动和社会发展带来了一定危害，由此，非军事区的跨境水资源合作获得了更多的关注。随着水资源愈加稀缺，此类互动演变成两国的经济合作。水污染为城镇和都市带来巨大危害，未经处理或简单处理后的污水以及有毒化学物质常存在于水库和径流中。因此，韩朝水资源管理可以作为跨境合作的典型，通过文明的合作机制有效监控水资源，避免过度提取。

通过合理的水资源管理和干预机制，韩国与朝鲜可以保障环境的可调节性和水资源的可持续性发展。而全面贯彻此项合作，则需要韩朝双方提高计划分配能力和效率，完善基础设施建设和城市规划，做好危机预警工作，建立市民公约机制。

尽管韩朝之间政治军事局势紧张，双方仍在2009年10月达成双边互惠协议，共享水文信息，达成更有效的双边合作。

然而随着后来的冲突升级，朝鲜方面暂停协议，双方水文信息再无共享。朝鲜最后一次通知韩国泄洪预警是在2013年，自此，临津江流域水资源合作由于政治原因终止。

局势虽紧张，水资源合作仍可行

2016年5月16号及7月6号，朝鲜两次毫无预兆地在黄江水库泄洪，严重威胁到下游临津江流域居民的生命安全。这种行为极有可能造成类似2009年发生的事故，导致人员伤亡。

黄江水库位于非武装区以北42公里（26英里）处，处于临津江上游，其蓄水量为3到4亿吨，而韩国位于临津江下游的的郡南水库蓄水量仅为7千万吨，蓄水实力的悬殊使得朝鲜能够将泄洪作为“武器”，为处在下游的韩国京畿道的涟川和坡州的农业和水产养殖业带来巨大的损失。虽然只是猜想，但韩国政府不能纵容它存在发生危害的可能性。非武装区内设有两国军方都介入的水文观测点，有报道称，韩国军方部署无人机监控黄江水库水位，由此预测朝鲜的泄洪动作。

当前韩朝双方的水文管理常充满误解和争执，随着水资源的稀缺，或将加剧朝鲜半岛上的局势紧张。即便如此，建立一个跨境水资源管理系统仍然是可行的，并能够成为韩朝合作的典范。

为减少紧张的政治局势为合作带来的阻力，韩朝双方应该注意以下三方面：

首先，两国都得意识到，单方面的操作只会导致水资源状况的不稳定并引发双方的冲突，所以两国必须合作。

其次，气候变化加剧了极端气候事件发生的频率和严重性，双方都应不遗余力地通过建立一个文明的水文管理系统来避免冲突和误解。如果水源问题演变成军事问题，只会导致双方武力在边境集结，致使两国经济受损，政治局势愈加紧张。

最后，韩朝双方应建立信任机制。谨慎而落到实处的合作，才能使两国能够应付难以预测的极端气候问题，为两国人民的生活和经济发展保驾护航。

（尹硕俊(Sukjoon Yoon)系韩国退役海军上尉，韩国海洋战略学会高级研究员，首尔世宗大学国防系统工程系访问教授。文章首发于美国太平洋论坛8月评论简报PacNet，原文标题为“朝韩跨境水资源管理合作：挑战与机遇”，经授权刊发，略有删节）