兵韬志略丨F-16生产线全部转到印度，美获益最大却难如愿

热点新闻：据参考消息网8月24日报道，美国洛克希德·马丁公司提议将F-16战机生产线全部转移到印度，并计划于2019-2020年期间推出第一批在印度制造的战机。目前该项目正在谈判之中，如果付诸实施，可能将成为“印度制造”计划最大的项目之一，并使得印度空军成为世界上首个同时拥有美、俄、英、法战机服役的空中力量。

点评：长期以来，印度一直是美俄英法等军火大国的“大客户”，军火采购也成为印度施展平衡外交的重要砝码。自印度政府宣布放宽多个产业的外国直接投资规定，同意外国在印度设立国防军工企业后，洛克希德·马丁公司一直寻求把F-16生产线全部转移到印度。如果这一赫赫有名的美国战机真的在印度实现本土化生产后，不仅会使美印军事合作实现历史性突破，而且还将对印度与巴基斯坦及其它国家的关系造成极大冲击。

解决印空军战机换代的“无可奈何”之举

印度空军战机长期以来一直是“万国牌”，包括俄罗斯生产的苏-30MKI战机、米格-29UPG战机、法国生产的幻影2000-5战机以及欧洲联合生产的“美洲豹”攻击机等，不仅零部件不配套，而且在技术维护上都有各种问题。因此，印度一直在探索自行研制和生产战斗机，但进程并不顺利。目前，印度国产的LCA“光辉”战斗机虽然勉强服役，但不仅面临着“装备即落后”的尴尬，而且质量也实在是不敢恭维。此外，印度还雄心勃勃地提出了第五代中型战斗机AMCA计划，但由于缺乏先进战机设计经验，至今没有定型，甚至连基本方案都反复修改了好几次，至于什么时候能够生产服役，仍然是个未知数。

目前，印度服役的战机约有650架，其中有三分之一的服役年限已超过40年，将在未来10年陆续退役，如何选择新的机型进行补充，已经成为印度空军迫在眉睫需要解决的问题。为此，印度曾计划采购126架高端战斗机，其中18架为整机，剩余108架由印度自行生产，并最终敲定了法国“阵风”。但由于印度与法国在采购价格和技术转让问题上一再扯皮，合同被一推再推，虽然双方最终达成了协议，但价格却翻了好几倍，而且采购数量被大幅削减到36架，方式也改为现货供应，使得印度自行生产战机的梦想又一次破灭。

今年4月，美国国防部长阿什顿·卡特在访问印度期间，与总理莫迪就在印度生产F-16战机进行了讨论，认为F-16虽然与美国新一代战机相比确实已显落后，但对于印度来说仍相当先进，可基本满足印度当前的作战需求。作为世界上最成功的轻型战斗机种之一，F-16几乎参与了历次大规模战争，经受住了各种实战考验，各项数据指标都领先于其他第三代轻型战斗机。而从Block 15批次开始，F-16还不断进行技术改进，增加了夜战能力和发射空地导弹、反舰导弹等对面打击能力，成为一款多用途战斗机，可担负浅纵深空中截击、近距空中支援和进攻性反航空兵作战等任务。此外，F-16作为F-15的低版本型号，在价格上具有很大的吸引力，也成为印度考虑引进的重要因素。总体上来说，尽管印度空军可能会对F-16三代半战机的身份并不满意，但在其当前空军装备严重老化急需更新的情况下，也不失为一种无可奈何的可选途径。

强化印对巴基斯坦空中优势的“抽薪之举”

南亚地区的军事力量平衡并不稳定，印巴之间一直进行着军备竞赛。虽然目前印度空军在战机数量和性能上都占据着较大优势，但随着巴基斯坦不断采购新的战斗机以及加强与其他国家在技术方面的合作，印度认为其所受到的空中威胁与日俱增。特别是2月13日，美国宣称已批准向巴基斯坦出售8架F-16 Block52战斗机，合同总价值达6.99亿美元，更是引起了印度的强烈不满和担忧。

此次洛克希德-马丁公司决定将F-16战机生产线全部转移到印度，将会极大增强印度对巴基斯坦的空中战略优势。首先，从F-16战机性能来看，美国向巴基斯坦出售的是F-16 是Block52型，服役于20世纪90年代，虽然进行了相关升级，如改进了座舱设计，使得飞行员在佩戴夜视镜后也能看清座舱内各种显示装置，可以使用AN/ASQ-213反雷达导弹指示制导系统，并能独立发射和制导AGM-88“哈姆”反雷达导弹等，但与此次洛克希德·马丁公司将要转让生产的F-16IN战机型号相比，还是要逊色很多。F-16IN又称“超级蝰蛇”，是洛克希德·马丁公司为印度量身打造的全世界最新型的F-16，集成了部分第四代战机的技术，包括延长了战机的超音速巡航能力，具备同时侦测及摧毁来自地面与空中威胁的能力，还拥有世界上独一无二的安全系统，即使战机失去控制，也能使飞行系统自动恢复等，是F-16的“终极加强版”，被称为“世界上最强的第三代战机”。

此外，根据洛克希德·马丁公司提议，如果美国政府允许，将给予印度部分产品控制权，让其与美国一同决定哪些国家能够采购F-16战机和备用零件，这将会使得印度有可能“釜底抽薪”式地切断对巴基斯坦现有F-16战机的关键供应链，给巴基斯坦致命的打击。而且，如果洛克希德·马丁公司将F-16生产线全部设在印度的话，那么F-16的大多数零部件都很可能只在印度生产，这将会使巴基斯坦在未来无法获得关于F-16的任何升级平台，不仅会严重影响巴基斯坦空军的作战能力和装备体系，而且还将强烈刺激巴基斯坦的神经，迫使巴基斯坦更加依赖中国和俄罗斯提供的军事设备。

仅为美国一厢情愿的“难成之举”

从当前情况来看，洛克希德·马丁公司向印度转让F-16全部生产线，美国的获益最大。对于美国而言，F-16战斗机已经过时，美国通过将生产线转到印度，在印度建立制造基地，其目的是利用印度的工程技术和低成本优势，让F-16战斗机仍然在新兴国家市场中保持竞争力，不仅继续获得经济利益，而且还服务于美国的全球战略布局。美国不仅能够通过此举加强与印度的防务合作，扩大在印度军火市场的份额，而且还可以此将印度拉入“战略棋局”，让印度在美国的战略取向上投赞成票，从而为美国深化和扩大“亚太再平衡”战略服务。

对于印度来说，引进F-16战机生产线从一定程度上也符合莫迪政府提出的 “印度制造”计划，即把印度打造成世界制造业中心。印度近年来不断加强与美国的军事合作关系，其目的是希望获得美国先进军事技术的转让，实现武器零配件生产的本土化，并以此建立现代化的国防工业基地，大幅提升印度的军工制造水平。F-16战机生产线进入印度后，可助推印度航空工业的整机设计、新材料和航空发动机的研制水平，并以此带动印度整个的机械制造、电子装备、航空工艺、电磁技术、高端冶金等诸多方面的飞跃，使印度由一个初级装备生产国逐步演变成为一个拥有尖端技术的高端武器及装备制造国，从而支撑其长期追求的“世界大国”梦。

但是，印度对F-16机型的选择并不是很满意，因为该项目并不能完全实现上述目标，也不符合印度未来军事建设的发展方向。随着第四代以及第五代机的研发和投入使用，F-16这种三代半战机已逐渐开始走下坡路。尽管美国仍在不断对F-16进行升级和改进，但许多国家已经计划在10年内逐渐淘汰F-16战斗机，并以第四代或五代战机取而代之。对于印度来说，现在最需要的是寻找能够在五代战机服役之前起过渡作用的高端机型，如目前印度空军已经装备的俄制苏-30MKI战斗机。俄罗斯目前已经将该机型的全套生产线卖给了印度，苏-30MKI在不久将可基本实现在印度生产。此外，俄罗斯的T-50、法国的“阵风”还有瑞典的“鹰狮”等都是印度青睐的对象。而此次洛克希德·马丁公司将F-16战机生产线迁往印度的一个附加条件，就是印度空军必须采购F-16战斗机，这对于未来印度空军的发展并不有利，很有可能会招致国内大量批评，对F-16生产线的引进构成较大阻力。

此外，从目标对手的实力来看，印度的主要对手巴基斯坦已经将F-16作为空军主力机型，训练以及使用经验十分丰富，在这种情况下，印度若继续生产和装备F-16战机，恐怕难以对巴基斯坦构成实质性威慑，也无法长久维持其空中战略优势。因此，综合各方面因素考虑，目前洛克希德·马丁公司向印度转让F-16生产线更多的只是一厢情愿，并没有得到印度国内的广泛认同，未来进程可能还会一波三折。

（兵韬志略是由南京国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）