G20前瞻:助力《巴黎协定》早日生效,加快全球气候治理

澎湃新闻记者 王灿

2016-09-01 20:17 来源:澎湃新闻

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即将于9月4日-5日在杭州召开的二十国集团(G20)领导人第十一次峰会,是巴黎气候峰会后召开的首届G20峰会。在此次峰会上,中国首次将绿色金融议题引入G20峰会的议程中,二十国集团也将首次同时讨论与可持续发展和气候变化有关的问题,助力《巴黎协定》早日生效,加快全球气候的治理。
二十国集团(G20)由七国集团财长会议于1999年倡议成立,由阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟等20方组成。
G20国家大概占全球经济总量的85%,其温室气体排放量也占到全球约80 %,目前有17个成员国属于全球最主要的碳排放国。
杭州G20峰会助力《巴黎协定》早日生效
2015年12月12日,于法国巴黎召开的联合国气候变化大会达成了一个具有里程碑意义的《巴黎协定》。协定指出,各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内,并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰,本世纪下半叶实现温室气体净零排放。根据协定,各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持,帮助后者减缓和适应气候变化。
不过,《巴黎协定》达成后并非立即生效。因为据相关规定,《巴黎协定》将在至少55个《联合国气候变化公约》缔约方(其温室气体排放量占全球总排放量至少约55%)交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。
据新华社报道,联合国有关方面统计称,截至今年6月29日,共有178个缔约方签署了《巴黎协定》,共有19个缔约方完成了这一程序。近日联合国秘书长潘基文在接受新华社采访时表示,目前已有22个缔约方完成了批准协定的程序。
如今,55个缔约方的目标才完成了40%,距离《巴黎协定》正式生效还有一定的距离。对于《巴黎协定》何时才能生效,这是当前应对气候变化最为关键的议题。有诸多国家和联合国的领导人表示,对此次G20杭州峰会寄予厚望,此次峰会对加快批准《巴黎协定》将起到推动作用,有助于加快《巴黎协定》正式生效的速度。
国家联合国秘书长潘基文近日在接受新华社采访时称,此次杭州峰会“是二十国集团成员加快批准《巴黎协定》的契机”。
美国外交关系委员会国际制度与全球治理项目主任斯图尔特·帕特里克在近日人民日报采访时表示,“G20杭州峰会是气候变化巴黎大会取得突破后召开的第一次G20峰会。G20成员的全球温室气体排放总和占全球的3/4,因此非常有必要利用此次峰会对全面履行《巴黎协定》再次做出承诺,表明采取进一步有力措施的决心。”
其实,早在今年4月时,G20峰会第二次协调人会议就发表了关于气候变化问题的主席声明,这也是G20历史上首次就气候变化问题专门发表的声明。作为东道主,中国倡议G20成员发表关于气候变化问题的主席声明,推动各成员落实气候变化《巴黎协定》。协调人会议期间,各方高度赞赏并积极支持中方发挥的引领作用,认为声明对外释放G20致力于积极落实《巴黎协定》的强有力信号,对推动国际气候变化合作将起到重要作用。
此外,中国还首次将绿色金融议题引入G20杭州峰会的议程中,并建立了绿色金融研究小组,以鼓励各方根据具体国情,深入研究如何通过绿色金融调动更多资源用于绿色投资。在此基础上,可加强对气候变化相关风险的披露,并将其纳入金融风险评估体系,从而提供更加全面理性的投资建议。在公共和私有领域,将盲目低效的化石燃料投资转向低碳投资,以企业行为实现政治承诺,以市场倒逼低碳转型。
抗击气候变化,中国担起大国重任
中国在加快经济发展的同时,也在积极致力于碳减排。对于碳减排,中国有着长期应对气候变化的决心及作为负责任大国的气度。据国际能源署的数据显示,近年来,中国的碳排放量开始出现下降。
今年3月,国际能源署发布了2015年碳排放的初步数据。数据显示,2015年全球碳排放量在四十年来首次与上一年持平。但中国2015年中国能源行业的碳排放出现明显下降,大约下降1.5%。
对于《巴黎协定》,中国也是积极在进行落实。
今年4月22日,国务院副总理张高丽在纽约联合国总部出席《巴黎协定》高级别签署仪式,并代表中国签署了《巴黎协定》。彼时,张高丽强调称,中国是负责任的发展中大国,中国人民崇尚言必信、行必果。中国将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实《巴黎协定》,为应对全球气候变化坚持不懈努力。彼时,张高丽还表示,第一,中国将在今年9月G20杭州峰会前完成参加协定的国内法律程序;第二,中国将积极做好国内温室气体减排工作,中国已明确了二氧化碳排放2030年左右达到峰值并努力尽早达峰等一系列行动目标;第三,中国将积极参加《巴黎协定》后续谈判,落实协定确定的一系列机制安排,并将深化气候变化南南合作,包括帮助其他发展中国家提高应对气候变化融资能力。
8月29日上午,十二届全国人大常委会第二十二次会议举行第一次全体会议在北京召开,受国务院委托,国家发改委副主任张勇作关于提请审议批准巴黎协定议案的说明。不出意外的话,全国人大常委会将批准该提议,这就意味着中国即将正式批准加入《巴黎协定》,成为第23个完成了批准协定程序的缔约方。
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