兵韬志略丨日本防卫预算刷新历史记录，军事重心移到西南群岛

热点新闻：据路透社报道，日本财务省8月31日停止政府预算申请提交并开始审查防卫省提交的2017财年军事预算。此次日本防卫省提交的防卫预算申请额达5.17万亿日元（约合515亿美元），比2016财年增加了2.3％。这是日本防卫预算连续第二年突破5万亿日元大关，也是连续第五年的大幅增加，刷新了日本历年军事开支的最高纪录。

点评：二战结束后，日本“和平宪法”对防卫经费开支数额进行了严格限制，规定不得超过国内生产总值的1%。但自安倍晋三2012年上台以来，以中日钓鱼岛争端为借口，不断突破宪法限制，解禁自卫权，推动防卫预算朝着“历史新高”挺进，不仅使得日本在战争泥潭的道路上越走越远，而且对亚太地区乃至整个世界的安全格局都构成了重大冲击。

预算项目远超防御需要，防卫战略向“海外进攻型”转变

日本增加防卫预算之所以格外引人关注，主要是其背后往往预示着防卫战略和政策的改变。近年来，日本将实现军事大国目标作为实现政治大国目标的基础，频频通过各项法案，实施进攻性军事战略，向军事强国迈进的步伐大大加快。2016年3月，日本正式实施以解禁集体自卫权为核心的新安保法，为自卫队海外军事行动进行松绑，成为二战结束后日本安保政策的最重大转折，也让日本重新登上了战车。

2017年是日本新安保法实施并检验其效果的关键之年，此次增加防卫预算就是安倍落实新安保法的重要举措，也是刚上任的防卫大臣稻田朋美所作出的首批决策之一。作为日本右翼鹰派人物代表和安倍内阁核心成员，稻田正在积极贯彻安倍的激进路线，推动防卫战略由“本土防御型”向“海外进攻型”的转变，力图将日本变成一个拥有真正军队的“正常国家”。

根据此次防务预算的采购计划，日本将以950亿日元预算购买六架洛克希德·马丁公司的F-35隐形轰炸机，并以920亿日元购买四架波音和贝尔直升机公司的V-22“鱼鹰”倾旋翼机和六架“支奴干”双旋翼直升机，可以使日本自卫队拥有在无跑道情况下运输人员和物资的能力。另外，日本还计划购置11艘美国海军陆战队的AAV7两栖突击艇，2架川崎重工公司的C-2军用运输飞机，1架美国诺斯洛普格拉曼公司的“全球鹰”无人监察机和1艘三菱重工与川崎重工联合设计的新型柴电潜艇，并大量采购日本国产的P-1反潜巡逻机等，以提升海上自卫队在岛屿争夺战中的综合作战及保障能力。此外，日本航空自卫队还将继续升级现役战斗机，包括进行F-15J的现代化改造和提升F-2战斗机的空对空能力，并继续投入巨资研制“心神”战斗机，为日本发展独立自主的四代隐身战斗机提供技术储备，从而实现日本空中力量的“高低搭配、新旧搭配”。

此次预算计划还有一项内容引人注目，就是日本将从2017年开始对现有的反导体系进行全面升级，核心是陆基“爱国者-3”和海基“标准-3”。根据计划，日本将斥资近1050亿日元对现役28套“爱国者-3”反导系统进行升级，将其拦截弹的射程增加一倍，达到30公里左右。此外，日本还将投入资金147亿日元，为已安装“宙斯盾”预警系统的军舰装备最新版本的“标准-3 Block IIA”拦截导弹。该导弹由日美两国共同研制，射程可达1000公里，可以在更高的高度上拦截弹道导弹并能同时应对多个目标，目前已进入测试阶段，预计2017年开始投入生产。

一般来说，一个国家的军费开支消长与预算账目明细都是其防务政策取向的重要指标。从日本防务预算的采购和研制清单来看，所涉及的项目已经远远超出“自身防卫”的需要，并且带有先发制人的战略意图，不能不让人怀疑日本自卫队的今后走向。随着日本防卫费用的不断增长，其武器装备必然还会有新一轮的升级，向大型化、远程化的方向发展，其综合军事能力建设也早已超越了自身防御所需要的能力建设，这些都标志着日本的防卫战略已经从防御性的专守防卫体制开始向以进攻性为主的集体防御体制转变。

“西南转移”色彩浓厚，目标直指中国钓鱼岛

近年来，为加速向军事大国迈进的步伐，日本不断竭力鼓吹“中国威胁论”，将军事部署重心向西南方向转移。2016年8月，日本发布新版《防卫白皮书》，反复强调“日本周围的安保环境越发严峻”，声称由于中国坚持对日本采取“高压政策”，使日本感受到了强烈的危机感，必须采取相关措施予以应对。此次日本防卫省在制定防卫预算申请时更是毫不掩饰地指出，所针对的目标主要就是东亚地区愈发不稳定的局势，尤其是中日钓鱼岛争端。

此次日本防卫预算具有浓厚的“西南转移”色彩，主要目标之一就是把军事重心从北部移到西南，以西南群岛为中心，在东海南部边缘长达1400公里的岛链上加强军事部署，以不断加强对中国的警戒监视和离岸打击能力。根据计划，日本2017年用于钓鱼岛周边事态的安保预算将升至371亿日元，同比增长52%。此外，日本正在建造6艘大型巡逻艇，以建立一支有12艘大型巡逻艇及近千人的钓鱼岛警备专队，并还将拨款746亿日元增加在距钓鱼岛较近的奄美大岛和宫古岛上警备部队数量，从西南方向形成对中国的军事包围。

日本认为，由于目前中日之间的军力平衡正在向着有利于中国的方向倾斜，因此必须要加紧引进更多更先进的武器装备，并通过发展非对称手段，恢复对中国的威慑能力。目前，日本在防务预算采购清单上列出了 “鱼鹰”运输机、AAV7两栖突击车和新式装甲机动战车，这些都将大大提升日本自卫队的夺岛能力，而引进即将形成战斗力的F-35A，也将极大提高日本制空作战和对地攻击能力。此外，预算案还列入了20架固定翼巡逻机P-1、1架新型预警机E-2D以及1艘宙斯盾舰的制造计划。

在发展非对称作战装备方面，日本目前正在着手研制一种新型反舰导弹。该新型反舰导弹是自卫队现役SSM-2式导弹的改进型，将射程从200公里延长到300公里，主要的针对目标就是钓鱼岛和宫古海峡，预计2023年进行实战部署。除此之外，日本还在研发巡航导弹甚至弹道导弹，更大范围地覆盖中国内地，以夺取中日军事博弈的制高点。

为扩军备战提供保障，未来仍将保持大幅增长

根据《2018年以前的中期防卫力整备计划》，日本每年的防务支出增长率为不得超过0.8%，但今年防卫省提出的防务预算申请比上一财年增加2.3%，远远超过了规定的数值。另外，从绝对值来看，此次日本防卫省提出的防务预算是建立在2016年防务费用总额已经达5万亿日元的基础上，因此增加数值也非常惊人。如果按照这个趋势发展，日本未来几年防务费用的积累数字将会非常大。

客观来说，如果日本真的想与中国对抗的话，仅靠515亿美元的预算是远远不够的。而且，在日本的防务预算中，大约有三分之一是用于日常维持，即支付自卫队、海上保安厅等防务部门的人员的工资开支。此外，还有一大笔开支得用于维持驻日美军的开支，用于先进武器研发和采购的比例非常有限，远不足以对中国造成根本性的威胁。

但需要注意的是，日本在历史上有发动军事冒险并转嫁国内危机的记录。目前，国际社会对日本军事发展的制约因素正在减少，日本国内右翼势力正在急剧膨胀，日本作为一个对侵略战争历史无深刻认识并又重新走上军事扩张道路的国家，大幅增加防卫预算必然对地区安全与稳定造成极大负面影响。日本自安倍政府上台后，大肆渲染“中国威胁论”，并以此作为扩军备战的借口，不断加大防卫预算投入的幅度和频度，使得防卫预算增长进入了“快车道”。可以预测，如果安倍继续执政并坚持走扩军备战的“新军国主义”道路的话，未来日本防卫预算还将会继续保持大幅增加的趋势。

（兵韬志略是由南京国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）