贺龙故乡的“新长征”:3年为3万多农户贷款逾12亿促脱贫

澎湃新闻记者 蒋子文 发自湖南

2016-09-04 07:29 来源:澎湃新闻

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桑植县洪家关白族乡。桑植县广播电视台 彭杰 图
地处湖南西北边陲、武陵山脉腹地的湖南省桑植县是贺龙元帅的故乡,也是81年前红二、六军团长征的出发地。
1935年11月19日,红二、六军团从桑植县刘家坪等地出发,开始了历时11个月、途经8省的漫漫长征。整个大革命期间,不到10万人口的桑植县,先后有5万多人参加革命,其中仅有据可查的革命烈士就达5000多人。
桑植县贺龙纪念馆。澎湃新闻记者 蒋子文 图
作为典型的“老、少、边、穷”红色故土,桑植如今还是脱贫攻坚的主战场。
桑植全县总面积3475平方公里,辖23个乡镇。有土家、白、苗、回、蒙古、高山族等28个民族,47万人口,少数民族人口占总人口数的92.6%。
1986年,桑植县就已被列入国家重点扶持贫困县之一,6年后被继续确定为国家扶贫开发工作重点联系县之一。国务院分别于2006年、2007年、2011年将桑植县确定为比照享受西部大开发有关政策的县、比照享受民族自治地方优惠政策的县以及武陵山联片特殊困难地区。
据国家统计局及桑植县统计局数据,2011年,桑植县全年农村居民人均纯收入为3021元,仅相当于当年全国平均水平的43.3%左右。而到了2015年,桑植县虽然并未公布农村居民人均纯收入,当年全县农村居民人均可支配收入相当于全国平均水平的47.5%左右。
脱贫,对于桑植县来说也是另一种意义上的“长征”。
县、乡、村三级脱贫攻坚“运转中心”体系
在2013年12月召开的中央农村工作会议上,中共中央总书记习近平提出“精准扶贫”战略。2014年,全国开始将每年的10月17日设立为“扶贫日”。
而2016年则是桑植县落实精准扶贫的第三个年头。
2014年,桑植县正式启动贫困人口识别工作。当年,桑植全县建档的贫困人口达到11万9千余人。而截至目前,全县尚有7万2千多名贫困人口,贫困发生率(指收入低于贫困线的人口占总人口的比率)为17.38%。
两年时间,桑植县脱贫人口超过4万。
桑植县扶贫办副主任童自立。澎湃新闻记者 蒋子文 图
在桑植县扶贫办副主任童自立看来,从扶贫队伍建设入手,专门设置县、乡、村三级脱贫攻坚“运转中心”体系发挥了关键的作用。他表示:“原来没有乡镇扶贫办这个机构,正是为了完成脱贫任务才专门设立。如果乡镇扶贫办不运转起来,那么我们的扶贫工作在基层就是一句空话。”
根据桑植县目前的配备,下辖的乡镇扶贫办均由1名领导班子成员担任主任,同时配备两名工作人员,并选优配强村级扶贫专干。每周一召开扶贫办干部例会,每月8日召开乡镇扶贫办主任例会暨工作点评会。
此外,桑植县自主研发的脱贫攻坚自动运转监测系统也被视为脱贫攻坚的“秘密法宝”。
据童自立介绍,所谓自动运转监测系统,是指乡村干部实时更新上传扶贫对象情况的一套软件,包括帮扶措施、预期效益、产业发展进展等,信息同时需要扶贫对象的确认,县扶贫办通过这项新开发的自动运转监测系统可随时随地掌握脱贫动态。
童自立强调,“6月份减贫5%、7月份累计减贫5%、8月份累计减贫10%……自动运转监测系统的数据便可以防止扶贫工作中出现年底一次性脱贫、突然脱贫、数字脱贫、假脱贫的现象。”
精准扶贫的融资模式创新:从小额信贷到“分贷统还”
从2014年起,湖南省开始推出扶贫小额信用贷款,考察贫困户的诚信度、劳动力、家庭收入三项指标,量化打分后确定优秀、较好、一般、等外四个等级,等外以上的贫困家庭都能免抵押、免担保获得1到5万元的小额贷款,并且一律由财政负责贴息。
桑植县也不例外。童自立称,“桑植县小额信贷2015年花光了三千万,2016年准备花光1.95个亿。政府扶贫部门在向金融机构缴纳风险补偿金之后,简化了贫困人口的贷款手续,通过政府的担保,可以享受贴息扶贫贷款来发展产业。”
截至2015年6月末,桑植县农村信用合作联社(现桑植农村商业银行)3年内对全县累计发放农户小额信用贷款12.72亿元,惠及农户3.36万户,农民贷款可享受到信用社10%-20%的差别利率和优惠政策。
2016年4月,湖南省扶贫开发办和农信联社下发了《关于扶贫小额信贷分贷统还合作协议的通知》,在辖内重点推介“分贷统还”扶贫小额信贷新模式。
所谓“分贷统还”,是指在扶贫产业项目中,扶贫经营组织与贫困农户就指定项目建立紧密利益联结机制,贫困户作为借款主体申请贷款后,贷款资金由扶贫经营组织负责统一管理、统一使用,扶贫经营组织与贫困户共同受益,扶贫部门为贷款提供财政贴息,扶贫经营组织在贷款到期前代贫困户偿还贷款本息的扶贫小额信贷模式。
而桑植县洪家关白族乡乡长彭自祥更是提到他们在不久前创办了“分贷统还”客栈模式旅游扶贫试点。在他看来,这将有助于解决贫困农户“贷款难、贷款贵”的难题。
彭自祥介绍,2016年8月25日,富欣客栈与云丰村7户贫困户达成一致,预计投放小额信贷资金35万元,委托给富欣客栈发展餐饮、住宿、休闲旅游产业项目。入股贫困农户选出3名代表成立监督委员会,对客栈经营项目进行监督,项目合作期预计3年,项目合作到期以后,客栈将贫困农户35万元的本金退还给农户用于偿还到期贷款。
除此以外,桑植县还在申报“市统贷、县分还”融资模式试点。
8月12日,桑植县召开“市统贷、县分还”融资模式试点扶贫项目申报调度会,会议讨论和研究了国家发挥开发性金融在脱贫攻坚中的作用、支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点及相关推进政府购买服务工作等方面的政策。
责任编辑:沈关哲澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 长征

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