中美G20有合作也有对冲，中国可制定上中下三级策略目标

作为涵盖了世界主要发达国家和发展中国家的重要经济治理平台，G20正在从经济危机应对机制向全球经济治理机制转变。在G20机制转型的过程中，美国这个世界最大的经济体一直扮演着不可或缺的角色。

G20杭州峰会作为中国今年最为重要的主场外交活动９月４日已拉开帷幕。在中美关系复杂敏感和世界经济增长乏力的时刻，美国对于此次峰会自然有着自己的盘算，中美双方或可在以下几个方面展开互动。

基础设施建设：中美有共同利益

第一，在基础设施建设方面，美国力图与中国等成员国进行合作。

促进基础设施建设在2014年布里斯班峰会就是一项重要议题，在那次峰会上各成员国尤其希望通过私营部门的融资来推动基础设施建设。目前G20部分成员国的经济增长很大程度上受限于本国基础设施的老旧与缺失，世界经济缓慢复苏的大环境也为基础设施投资与建设带来新的机遇。

为了提振美国经济，奥巴马政府一直在推动国内基础设施建设，并于2015年签署了促进交通基础设施建设的法案。而中国为了拉动经济增长，不仅在国内的高铁建设、各大中城市的轨道交通建设方面不断增加对基础设施建设的投入，还积极参与东南亚、非洲等地区的基础设施投资与建设。

由此可见，中美两国在基础设施建设领域有着较大的共同利益与目标期待。在G20杭州峰会期间，双方有可能就加强该领域的合作达成一定的共识。尤其是在铁路运输方面，美国的钢铁、机床、数控等传统优势产业可与中国在高铁技术上的后发优势深度互补，利用G20平台率先加速基础设施方面的合作，以推动全球经济的复苏和稳定增长。

同时，在促进基础设施建设的机制构建层面，2014年G20布里斯班峰会设立的“全球基础设施中心”以及2015年中国主导创设的亚洲基础设施投资银行都有望成为G20基础设施建设机制化的重要保障。

新技术：中美可能加强合作

第二，在创新经济增长方式上，尤其是在新技术的推广应用方面，美国可能会借助杭州峰会加强与中国的合作。

现阶段，中美两国在智能穿戴产品、互联网+、3D打印等相关产业集聚性较弱，两国相关行业间的交流较少，而且更多是企业间自主的交流与合作，两国政府在其中发挥的作用有限。

然而，新技术革命的发展历来是拉动世界经济增长的一个关键引擎。事实上，利用新兴经济体庞大的市场需求，新技术的推广已经为并还将为美国带来巨大的利益。因此，凭依自身在新技术领域的巨大优势，借助杭州峰会这一集聚世界主要经济体领导人的多边外交场合，美国很可能会与包括中国在内的新兴经济体国家共商如何将新技术融入各领域的发展，以带动世界经济的增长。

由于G20尚无有效的强制执行力，美国届时或许会联合中国敦促各成员国提出各自创新经济增长方式的框架方案。

贸易机制：美国更倚重G7

第三，在贸易体系发展方面，美国会加强与G7成员国的协商，推动其主导的TPP和TTIP，降低G20在贸易议题上达成相关成果的可能性。

TPP和TTIP是美国正在力推的新型多边贸易机制，美国自然希望这些机制能够突破现有国际贸易与金融体系的束缚，在国际贸易与金融治理方面更大程度地确保美国利益。

鉴此，在此次杭州峰会上，美国很可能会从促进全球贸易增长、推动全球投资合作的角度宣传与展现TPP和TTIP的贸易运作模式与实施效果，而有意弱化诸如WTO这样的传统全球性贸易机制的功能。但中国仍然力推传统多边贸易机制以及双边、多边自贸协定，中美双方可能就此形成对冲。

纵观近年来G20领导人峰会所达成的协议，G20一直着眼于重树对多边贸易机制的信心，希望多边贸易机制的未来能够围绕全球价值链这一原则来塑造。但是TPP和TTIP强调原产地原则，这既与G20所强调的全球价值链原则不符，也将使得一些国家全球价值链的分工被迫进行调整，不利于世界经济的平稳发展。

不过，目前TPP进程的不确定性增加，美国两党总统候选人均对TPP持反对态度。因此在杭州峰会期间，即便奥巴马与相关国家协商推进TPP进程，新一届美国政府能否履约却是一个疑问。

挖掘G20潜力：中国可有上中下三策

美国对于杭州峰会的愿景表明，美国与中国就基础设施建设和新技术的推广进行合作的可能性较大，但在完善贸易机制方面，双方难以找到契合点。

中国需要进一步完善已加入的各类双边自贸协定与多边贸易机制，发挥自己在多边和地区贸易体系中的作用；同时在国内推进相关贸易制度改革，为适应新形势下的国际贸易标准做好准备。

面对TPP和TTIP在全球贸易体系中渐趋扩大的影响，中国也应当充分挖掘G20机制塑造贸易体系的潜力，抓住杭州峰会的契机，制定出上、中、下不同层级的策略目标。

最高目标即通过杭州峰会，提升G20在全球多边与区域贸易机制中的影响力，增强其对多边与区域贸易的约束力。中级目标是通过杭州峰会，加大WTO、中国-东盟自贸区等中国所参与的多边与区域贸易机制的执行力与约束力。最低目标则是平衡奥巴马政府试图继续拓展TPP和TTIP贸易机制的行为，争取在峰会期间不涉及相关贸易机制的讨论。

综上所述，G20杭州峰会是中国首次作为G20轮值主席国筹办的领导人峰会，因而中国必定会加强新兴经济体在G20议程设置中的作用。对于美国来说，新兴经济体谋求在G20机制中发挥更大作用的趋势也许是不可避免的，而如何使美国自身以及G7在G20乃至全球经济治理格局中不被边缘化乃是其当务之急。职是之故，美国对以上各类具体经贸议题的介入以及推动其所主导的多边经济与贸易机制在G20议程中发挥作用都旨在实现这一目标。

（王联合系上海外国语大学国际关系与公共事务学院研究员；耿召系上海外国语大学国际关系与公共事务学院研究生）